以权力减法服务加法,激发市场乘法
本期热点
精简高效政务生态
□本报记者齐静杨学莹
政府工作报告提出,在共同营造风清气正的政治生态基础上,打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,全力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境。
围绕打造“精简高效的政务生态”,代表委员们打开了话匣子,纷纷建言献策。
放下身段,提供保姆式服务
九阳股份有限公司副董事长黄淑玲委员说,山东行政审批效率的变化,她是从一个特色小镇的审批建设看到的。“几年前,我朋友申请特色小镇建设,一年时间都办不下来,去年不到两个月,所有流程手续都办好了。”
政府工作报告提出,要抓实放管服改革重点任务,深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权五大行动,让企业和群众少跑腿、办好事、不添堵。章丘区区长韩伟代表表示,在这方面山东省还有很多潜力可挖。“去年,章丘对审批流程进行再造,实行一口受理、一次告知、全程代办、模拟审批、容缺受理,原来需要45天的新项目审批,压缩到了2－3周完成,时间缩短一半以上。”
“政府工作报告提到‘增强服务企业意识,放下身段,提供一对一、精准化的保姆式服务’,我的感触挺深。”山东惠发食品有限公司董事长惠增玉委员说,去年自己的公司准备上市,因为土地指标没达到上市审定标准而差点“流产”。“要感谢市政府采取了‘一事一议\’的方式,几次召集相关部门开调度会,帮助我们解决了这个问题。”政府尽全力帮助企业解决发展中的难题,以鼓励企业做大做强做优为重要目标,让惠增玉感到政府职能转变所带来的发展活力。“现在很多企业投资创业的热情更高、干劲更足了。”
两会期间,黄岛一家企业找到黄岛区委副书记、区长李奉利代表,请政府帮助解决企业新进职工的落户问题。在会上的李奉利立刻安排区相关部门去企业了解情况,拿解决方案。“政府应该像空气一样,平时企业发展得好好的,你别去干扰他,让他感觉不到你的存在；一旦企业遇到困难,你永远在身边服务他。这就是我对政府工作报告中‘有求必应、无需不扰\’的理解。”
不要勾肩搭背,也不能背对背
良好的营商环境离不开良好的政商关系。“建设服务型政府,不仅要有服务企业意识,更要为企业提供及时、有效、高质量的服务。”济南欧亚科技发展有限公司董事长翟世兰委员说,由于不熟悉企业发展情况或症结所在,有时政府花费大力气给企业“出谋划策”,却达不到预期效果,甚至造成资源浪费。韩都衣舍集团党委书记、副总经理胡近东代表也认为,每个企业遇到的现实情况不同,如果政府部门结合具体情况,对企业正在进行的发展项目进行扶持,出台贴身政策,可能效果会更好。
对于加强政府与企业沟通交流,青岛市工商联主席姜巧珍委员提出了自己的看法。“由于没有制定明确的政商沟通机制,很多政府官员不敢不愿和民营企业家有过多的交往。对于政商关系,‘既不要勾肩搭背,也不能背对背’,但真正做起来确实不太好把握。”姜巧珍介绍,为了解决这个问题,青岛市工商联草拟了构建“亲”“清”新型政商关系的指导性意见,目前正在征集意见,“有了明确的沟通机制后,相信可以让政府部门卸下思想包袱,放开手脚支持企业做大做优做强。”
职能要转,思维方式也要转
建设服务型政府,不仅政府职能要转变,思维方式也要跟着转变。“实现新旧动能转换,先要从思想解放做起。”省人大常委会副主任、山东农业大学名誉校长温孚江代表说,与南方几个省份相比,山东不能光比数字,还要看到数字之外,思想观念存在的巨大差距。他说,对企业和群众,南方省份是“法无禁止即可为”,而北方人往往喜欢把自己当成个领导干部,倾向于“法无授权不可为”,这样往往就限制了创新、限制了发展。
山东世博文化传播有限公司董事长王振华代表,早年就经历过这样的事情。几年前,他发起成立山东省动漫行业协会时,主管部门的办事人员问他:“其他省市有没有这个协会?”他回答说有。办事人员当即要求:“那你把红头文件拿给我看看!”
前不久,王振华和南通市的一次合作,让他见识了对方的效率。世博公司和山东轻工职业学院合作成立了世博动漫学院,合作成功,进入了教育部的案例库。南通一个区的副区长带着8个部门的一把手到济南来,请王振华过去,和当地的商贸职业学院也建一个这样的艺术传媒学院。“3个月时间就签了协议,给我1万平方米的大楼,让我建学院。”
“对私权利来说,是‘法无禁止即可为\’；约束公权力,是‘法无授权不可为\’。我们往往搞混了,对企业和公众,也是用第二句来管,是不对的。”王振华建议,解放思想的前提是解放人。在干部选用上,要将懂专业、有思路的人选出来,放在相关管理岗位上。否则“隔行如隔山”,难以把握产业发展的规律,有局限性。
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