事前听证 事中监督 事后评议玫乡大地唱响民主管理“三部曲”
作者：王宝静
玫瑰镇政府工作人员到农贸市场宣传安全饮食知识。
近日，到平阴县玫瑰镇计生办办理流动人口手续的村民小张，手中拿到一张《农村事务社会化服务单》，填完单子后，他就领到了崭新的流动人口证明。“没想到‘一单式\’服务法，让百姓办事这么方便！”小张这样表示。像小张一样，“中国玫瑰之乡”的群众现在凭借一张小单子，很快就能解决涉及切身利益的民生大事。平阴县玫瑰镇创立的“一单式”工作法，唱响了“事前听证、事中监督、事后评议”的民主管理“三部曲”，实现了政务村务的依法管理。
事前听证：一张单子聚民意
经过十几年的探索，玫瑰镇实施了以“一单报告、首问负责、两委决策、三百考核”为主要内容的“一单式”服务群众工作法。即群众用一张《农村事务社会化服务单》来表达自身诉求、参与决策；干部也能利用这张单子来化解纠纷、服务群众。群众申请书、办理记录、办理结果、综合满意度等材料，都可在这张参照法律文书样式制定的单子上反映出来。而接到单子的镇村干部，将成为事项办理的首问责任人，要负责跟踪办理过程。
“农村要发展，民主管理是关键。离开民意的支持，一切都是空谈！”第十七届平阴县人大代表张召金这样表示。而他所在的夏沟村就是“一单式”工作法的发源地。如今在夏沟村，靠玫瑰发家、致富的“玫瑰梦”正在变为现实。
像夏沟村一样，玫瑰镇将群众普遍反映的热点难点问题和涉及镇村发展的事项列为重大事项，实行村两委会、两议会、党员会“三会合一”决策机制。村级组织无法解决的，将提交镇政府研究确定。这种“事前听证会”，使得群众可随时了解当前的政策方针、村里的大事小情，也可以直接参与研究重大事项，集中反映民意。
事中监督：“一单会签”保知情
建新区、住新楼，过上现代化的新生活，一度是玫瑰镇驻地夏沟村村民的梦想。在一次民主投票后，几乎全体村民都赞成建设驻地社区，村两委当即拍板开建。巧合的是，该镇葛庄村的村干部找上门来，表述了全体村民受交通和生产条件困扰准备外迁的强烈愿望，两村一拍即合。夏沟村决定把吸纳外村入驻当做一次发展机遇，将旧村改造和驻地面貌提升相结合，申报了社区建设规划，并积极联系开发商和建筑商立即动工。
夏沟村年过七旬的老党员于振祥，在被推选为社区建设监督员后，每天都要在社区楼前转转，查看工程进度和质量。目前，工程一期已经竣工，140户居民已经搬迁入住。二期工程已启动，明年中秋节500户居民即可入住。
为稳步推进社区建设，夏沟村在入户宣传发动的基础上，推出实施了资金申报审批“一单式会签制”、资金拨付“村级报账制”和资金补偿“一卡到户制”，实现了专款专账、规范管理，保障了人民群众的知情权和监督权，促进了社区建设进程。
事后评议：百姓挑刺惠民生
年终评议正是检验“一单式”工作法成效的时刻。对此，玫瑰镇建立了“三百”考核记名投票的评议机制，即各村支书向全体村民述职后，党员和村民根据村干部工作情况进行测评，占100分；村干部的日常工作占100分，专人负责考勤、督察；重大事项的工作效能、工作业绩评价占100分。按照三项平均数，下发村干部工资。不仅极大激发了广大党员干部干事创业的积极性，更开启了经济社会发展的新篇章。“一单式”工作法操作简单，依法有效。曾先后被新华社、中央电视台、山东电视台、济南日报等新闻媒体多次专题报道，玫瑰镇也由此获得了“全国优秀调解委员会”、山东省文明村镇等荣誉称号。
民主管理的步伐，有起点没终点。玫瑰镇今年又对“一单式”工作法进行完善，推出了干群双向互动机制，实行“双行单”工作法
(即群众诉求“上行单”、干部工作“下行单”)。
玫瑰镇“小单子”唱响了“奉献曲”，全镇形成了服务群众、创先争优、百舸争流的生动局面。随着玛钢科技园、龙岗梦幻谷、济南耐火材料等一大批大项目的落户，玫乡大地迎来了干事创业、跨越发展的春天。
(本报记者 王宝静 通讯员 王哲庆)
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