创新政府治理 赋能强省会领航发展 “理响泉城”智库专家谈“创新开年”（一）

编者按新春伊始，全省2022年工作动员大会发出了“创新引领走在前、聚力实现新突破”的动员令。2月9日，济南市2022年工作动员大会召开，向全市上下作出了“全面增强济南经济社会发展创新力”的动员部署，“创新”二字贯穿始终。聚焦创新驱动，响应“创新引领走在前”，今天起，本报评论版将陆续连线“理响泉城”智库专家，围绕创新引领进行智慧碰撞，带动创新发展浓厚氛围，赋能全市高质量发展。连线专家

孙海云（复旦大学博士后现任教于中共山东省委党校）

连线编辑

肖明君（“理响泉城”工作室）

创新是经济发展的关键因素和增长的主要引擎之一，科技创新是全面创新的核心，中国科技进步对经济增长的贡献率已达60%。山东省2022年工作动员大会突出强调创新引领、聚力突破。济南市以实施“12项改革创新行动”为号角，谋定强省会建设大局。怎样以“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”的精神，在“创新”大考中交出“济南答卷”，将比较优势转化为发展优势，这是需要凝聚众智、笃行实践的问题。

数字经济及新发展生态下，创新主体日渐多元，创新范式发生转移，政府作为治理主体，不仅是直接参加创新的主体，也是推动创新的力量。从政府主体视角来推动创新发展，需要对政府治理体系重新思考、重新设计和重新建构，提升政府治理能力和治理体系的现代化。

创新政府治理，要着眼于内外生态环境的变化，有意识地对治理结构、功能、行为、政策乃至文化进行不断调整和改变，以谋求政府治理体系与环境之间的动态平衡，从而实现政府治理效能及治理目标。要站在“优化政策环境格局”高度，从体制机制上下功夫，将“创新”作为治理单元融入政府治理创新和治理能力现代化的实践中，实现创新的普遍可及性，形成政府治理创新的长效机制，体现共建共治共享的创新发展及“人本”理念。

一是要加强政府创新的顶层设计，创造更加宽松的创新制度环境，以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性。政府及相关公共部门在公共资源配置、制度建设、规制、成果推促、转化等方面实施积极举措，有策略地介入创新管理的全链条中。

二是要从政府注意力、优先事项、创新环境、研发费用、成果转化、国际合作等方面探究多元协同发展的创新活动组织模式，明确各级政府和主管部门的权责清单，确立创新发展的目标方向与政策导向，规范创新的治理主体、制定治理标准、创新参与方式、提升政府创新治理能力。积极消化吸收先进地区的成功经验，比如深圳科研成果就呈现出政府科技基金和科研合作双模驱动态势。

三是要优化政策环境，提升政策服务水平。在构造创新活动的政策上，要从政策扩散水平、政策支持力度、政策精准化和实效性上下功夫，要上下联动、内外融合，对标国内外先进，加强创新政策的宣传和评估，引导资金、人才、成果、平台、项目按照济南市发展定位和方向聚集，从被动吸引到主动靠拢，推动市域领航发展。

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