做活党建联合体构建乡村振兴新格局 这里有一份长清区的“实践说明书”
近年来，长清区打造了文昌“北斗领航”共享式党建示范区、平安“黄河一景”产业党建联合体、万德8号路区域党建联合体等13个区域化党建联合体，涵盖94个村。联合体内各村集体收入均达到20万元以上，招引189名优秀人才回村任职，形成了以点带面、连线成片、整体提升的乡村振兴新格局。
科学合理规划确保区域化党建联合体实体运作
以村党组织联建为基本形式，打破管理区界限，以相邻区域内“以强带弱”的理念建设区域党建联合体。一是充分考虑“位置相互毗邻”的区位因素。坚持因地制宜，将相互毗邻的村划成同一区域。其中不仅要考量区域地形、资源等自然要素和人文、交通、产业等人为要素，也要考虑成员间联合模式、力量对比，以实现党建联合体效果最大化。二是充分考虑“示范引领带动”的“领头雁”因素。参照区域内中心村党组织书记带动能力和特色产业发展情况，以区域内“领头雁”书记所在村为核心，引领带动周边村，形成“一强带多弱”的局面。三是充分考虑“发展相互关联”的产业融合因素。参照区域内产业关联、承载能力、融合做大做强等可持续发展因素，着重挖掘各村产业发展联合点，找到最大公约数，优势互补，抱团发展，增强抗风险能力。统筹考量三方面因素，合理划分好党建联合体区域，形成党建引领下的“形合”“心合”“产业合”的“三合”发展局面。
创新体制机制确保区域化党建联合体发挥作用
各联合体党组织在街镇党（工）委领导下开展工作，管辖区域内各村党组织。由中心村“领头雁”书记或街镇干部担任联合体党组织主要负责人，选取区域内1名优秀村支部书记任副书记。创新建立“六统一”工作机制，实现联合体内各村齐头并进，协同发展。
一是工作模式统一，统一制定支部决策权、党员群众代表决定权、村委会执行权、监委会监督权的“四权治村”工作机制，以求达到保障村民民主权利、实现村级事务公开透明、消除干群之间隔阂的效果。
二是党建制度统一，党建联合体内所有村全部统一规范《党支部“三会一课”制度》《党务公开制度》《民主集中制度》《民主评议党员制度》《党费管理制度》等相关制度。
三是阵地建设统一，统一村级场所建设布局，启用村级场所识别系统，对村级场所建筑风格、外观色调、外在标识等统一设计打造，提升区域内村级场所规范化水平。
四是党建活动统一，统一开展农村党员“初心银行”积分、村党组织“三诺”、党组织评星定级等活动，标准明确、程序规范。
五是村庄治理统一，将村级重大事项和大额财务支出全部纳入“一报四议两公开”范围，按照“一报四议两公开”的程序决策实施，建立阳光协商议事日制度。
六是产业规划统一，坚持以“发展相互关联”的产业融合为依托，将产业发展作为各村联建发展的关键纽带，对各村产业发展统一规划，统一整合资源，统一招商引资，统一推进建设。联合体内各村在党组织引领下，通过组织共建、产业共创、人才共育、文化共铸、生态共治，实现“五位一体”集约发展。
强化指导督导确保区域化党建联合体推进有力
一是组织领导有力。成立由区委书记任组长，组织、民政、农业、财政等部门主要负责同志为成员的区域党建联合体领导机构，统筹推进党建联合体建设。工作专班帮助党建联合体进一步细分发展要素，将信息、人才、劳动力、技术等纳入发展资源范畴，在双招双引、项目落地、示范片区建设中全力给予帮扶，提高资源配置效率，发挥资源整合的最大效益，构建区域内资源科学合理利用格局。
二是工作保障有力。党建联合体建立独立的办公场所、区域党群服务中心等。区财政为每个党建联合体拨付10万元工作经费，在保障联合体运行经费的同时，发挥财政资金的杠杆作用，引导社会民间资本进入联合体工作领域。
三是督导考核有力。建立健全“一抓到底”的工作落实机制，采取定期督查、工作例会等方式及时通报有关情况，互相交流工作经验，研究解决创建中遇到的新情况、新问题。把党建联合体创建作为书记抓党建工作考核的重要内容。年底结合党建考核指标、上级党委政府安排的中心工作任务、经济社会发展等情况，对区域党建联合体党组织书记履职情况进行科学考核，将考核情况与党组织书记业绩考核奖励、评先树优等奖惩事项挂钩。
（本报记者 邵明红 通讯员 李娜 崔燕 隋继泉）
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