完善社区“服务前台”，打造幸福城市
□肖明君
打造“幸福济南”，优化社区治理是一个关键。最近一段时期，市中区舜耕街道通过12345市民服务热线办理情况“多级连跳”这份抢眼的成绩单，让创新社区治理的“舜耕探索”具有了样本意义。
社区，应人类合群而居的需求而生。随着城市化进程的推进，社区早已不仅仅是一群人的“聚居之地”。作为更多公共服务下沉的载体，社区的“服务前台”性质越来越突出。近些年来，济南中心城区在不断扩容中，实现着对于社区规模、社区人群、社区架构、社区功能乃至社区文化的重塑。在这个过程中，社区不可避免成为“利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点”。尤其是人口流动加速带来了各种不确定性，这就要求社区治理不仅要跟上，还要有创新。否则，就没法及时化解随时“变异”的社会矛盾，难以促进社会的动态和谐。
具体来看，舜耕街道与城区很多居住功能区一样，是典型的“居民构成多元、民生诉求多样”的片区。这里既有很多开放式小区，又有不少回迁安置小区，再加上机关或企业的历史遗留问题等，治理难度可想而知。在这种情况下，如何既能回应和排解居民的“多样诉求”，又能让政府的管理和服务有效落地，而不是阻滞在“最后一公里”，难以及时“登门入户”，这对于基层治理智慧是个极大的考验。为此，舜耕街道探索出一条符合辖区特点的“一体四化”社区治理模式，即打造城市管理精细化、网格联动立体化、便民服务品牌化、民主治理多元化的社会治理共同体，尽最大可能实现民有所呼、政有所应。
社区治理创新，主体强化是关键。以前，经常看到居民们在群里围绕着“电梯能不能一次修好”“小区怎么啥车都能进”“不牵狗绳到处遛狗”这类持续无解的问题吵成一团。为改变这一现状，舜耕街道创造出“党建+物业”管理服务模式，以楼栋为单位成立党小组，打造“红色网格”协商议事会，居民诉求由社区综合党委、网格党支部、物业党支部、业委会、业主代表共同协商，监督推进解决，这既是“共建共治共享”的治理新格局，也是党建引领社会治理的新机制。这种“组合”不仅发挥了组织优势，而且整合了各类资源，让社区管理局面得以全面改观。
社区治理优化，“市民本位”是根本。为居民和单位提供社会化服务，是现代社区最核心的功能。小区治理和服务质地究竟怎么样？这最终要由群众说了算，这必然就反映到“居民诉求快速响应机制”的构建上来。这一点，在舜耕街道创设的“网格+ 12345热线”管理机制上有着最直观的体现。其基本逻辑就是，加强网格员与各职能部门的协作联动，搭建便民互动平台，将各类问题解决在基层末端，将精细化治理延伸到每楼每户。此外，街道还通过云平台动态管理机制、网格员定期走访机制，主动摸排掌握民情，高效处理群众问题，并且不断拓宽居民“发声”渠道，党员带头引导居民参与协商实践，这样一来，就很容易找准居民利益“最大公约数”，实现了管理的社会效益最大化。
总之，随着社区越来越多地搭载人流、物流、信息流等功能配置，它已经成为居民幸福感最有效的承载平台。要打造现代城市生活良好的“自循环体系”，必须要强调社区治理的重要性。要让“幸福”“宜居”成为济南的城市内涵，也必须在社区层面上构建有序的“生活共同体”。
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