警务跟着民生走济南公安把“以人民为中心”落在实处
济南市公安机关组织收听收看全省扫黑除恶专项斗争电视电话会议。
副市长、市公安局局长吴德生到政务中心调研“一次办成”情况。市中公安分局的“无人警局”。民警到社区宣传扫黑除恶。（本版照片均由警方供图）
编者按 济南市开展扫黑除恶专项斗争以来，共打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团19个、恶势力团伙21个，破获团伙案件346起，抓获涉黑恶违法犯罪团伙成员733名，抓获各类涉黑涉恶逃犯247名，移诉黑恶团伙65个、291人，查封、冻结、扣押涉黑恶资产1.5亿元。这是济南公安向全市人民交出的一份答卷。
“严打”的同时，济南公安还坚持“以人民为中心”，让群众少跑路、多办事。梳理“三跑”事项共116项，其中“零跑腿”事项9项，“只跑一次”事项101项，“你不用跑我来跑”事项6项，目前共拆分成158项最小群众办事单元，其中“一次办好”事项152项，让群众得到实实在在的方便。
打铁还需自身硬。为抓好公安基层基础工作，市公安局提出“基层基础工作非抓不可、非下大功夫抓不可、非抓出实效不可”的要求，全市公安机关明确派出所职能定位、警务资源整合、信息共享应用、做强社区警务、治安动态管控等关键要素，持续对基层基础工作加力、减负、提质、增效，让全市公安工作基础更加扎实牢固。
扫黑除恶■为“29+2”类黑恶势力“画像”
扫黑除恶专项斗争开展以来，全市公安机关坚持全警一个方向、一个声音、一个步调、一个目标，严查、严打、严防涉黑恶违法犯罪。市公安局先后21次召开党委会、动员会、调度会等专题会议研究部署；制定印发《开展三年扫黑除恶专项斗争实施方案》《线索摸排工作实施方案》等22个规范性文件，保障专项斗争高效开展。副市长、市公安局局长吴德生先后26次作出批示指示，重大涉黑案件全部挂帅侦办；市公安局还成立4个督导组划区分片督导检查，及时发现整改问题。
在扫黑除恶专项斗争中，济南公安在全省率先研发“扫黑除恶二维码网上举报平台”，建立移动互联网侦控平台等研判系统，运用侦控手段加强对黑恶犯罪线索摸排和侦查经营。创新“10+1”类摸排范围，增强打击指向性、精准性。按照“条块结合、以块为主”方针，对全市240个重点建设项目、80个重点预备项目负责人进行走访，对辖区村居、街道开展“拉网式”滚动排查，确保无遗漏、无盲区。全面梳理10年来110警情信息，搜集各类涉黑恶犯罪线索。
济南公安根据侦办经验，研究制定并向社会公布了29种黑恶犯罪常见表现形式，为黑恶势力“画像”，以显而易见的外在表现，方便群众发现、辨识、举报线索。日前，市公安局又公布两条涉黑恶外在表现形式，方便群众发现举报。目前共获取线索551条，已查结线索367条，查结率66.6%；查实立案123起，线索有效率33.5%。
“有黑必打、有恶必除”。济南市公安局相关负责人表示，这是济南公安在扫黑除恶专项斗争中的要求，为此全市公安机关紧盯涉恶常见九类犯罪，将黑恶势力消灭在萌芽状态；对不构成犯罪的恶势力违法活动，通过治安、行政、经济、法律等手段打击处理，严防坐大成势。目前已破获九类案件399起，刑事拘留犯罪嫌疑人587名，取保候审、监视居住331名，逮捕283名，移送起诉459名，治安处罚618名。
■网上网下一体打击
为打深打透，公安机关对黑恶势力资产依法快速落实查封、扣押、冻结等措施，彻底铲除其经济基础；严格落实“两个一律”，对黑恶势力案件一律深挖背后的腐败问题，对黑恶势力的关系网“保护伞”一律严查到底、除恶务尽。向市扫黑办移交渎职、贪腐、贿选及“保护伞”等线索74条，向市纪委移交2016年至2018年1月的涉黑恶案件（线索）157起。先后打掉涉黑恶村干部24名，整治涉黑恶村居15个，有效震慑了各类黑恶犯罪。对组织雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力，及时落地查人，网上网下一体打击。目前，侦办部督涉黑恶案件1起，配合侦办涉黑恶案件5起，提供相关技术支持200余次。
在扫黑除恶专项斗争中，济南公安主动对接省公安厅、市扫黑办等部门，及时做好情况报送、线索移交等工作。积极联系纪检、监察等部门，深挖细查关系网、“保护伞”线索；加强检法会商交流，对侦办的涉黑恶案件及时研究事实认定、法律适用等问题，协力推动快捕、快审、快判。目前已对5起涉恶势力犯罪进行一审宣判。
为让更多群众参与到扫黑除恶专项斗争中，公安机关开展29种黑恶势力常见表现形式和“我在你身边”泉城社区警务宣传活动，累计张贴两高、两部委《通告》4.2万余份，发放各类宣传材料12万余份，接受群众咨询8000余人次。与市公交总公司、37家出租车公司97个运营平台和6家网约车公司通力协作，扩大宣传覆盖面和受众群体。目前接受群众举报线索414条，占获取线索总数75%。
记者了解到，专项斗争开展以来，全市刑事发案同比下降11.9%，街面“两抢”案件同比下降45.8%，220天街面“两抢”零发案；23起命案现案全破，连续7年零8个月命案全破，在全国15个副省级城市中始终走在前列，全市社会环境不断优化，群众安全感满意度持续提升。
优化营商环境
■政务服务“一网通办”
今年以来，市公安局认真落实“一次办成”改革有关文件精神，严格贯彻《中共济南市委济南市人民政府关于印发〈深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施〉的通知》，聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，进一步深化“放管服”改革，营造安商护商环境。
先后制定出台了《关于开展集中服务企业活动的实施意见》等文件，交警部门出台优化营商环境26条便民举措，户政部门推出临时居民身份证全市通办只跑一次服务举措、出入境部门出台服务企业赴港澳商务活动举措。
在落实优化营商环境工作中，市公安局根据市直各部门的数据需求，组织力量开发接口，向市政府提供数据口9个，并挂接至济南数据共享交换平台，接口分别为:身份证信息查询、临时身份证信息查询、户籍信息查询、居住证人员信息查询、无犯罪记录证明核验、驾驶员信息查询、车辆登记信息查询、死亡信息查询、治安拘留人员信息查询。
截至目前，已有3个单位申请调用，其中济南住房公积金管理中心申请服务1个（户籍信息查询），济南市就业办申请服务3个（居住证人员信息查询、死亡信息查询、户籍信息查询），国土资源局申请服务1个（户籍信息查询）。从济南数据共享交换平台申请服务8个，包括省民政厅-婚姻登记信息（双人），省民政厅-婚姻登记信息（单人），济南市事业单位信息，济南市工商营业执照信息查询，济南市企业基本信息，查询最近一次办理业务对应的电话与房屋信息（房管局），济南市社会组织信息，单位公积金开户信息及职工公积金个人缴存基本信息查询。
按照《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》通知要求，市公安局承担的进一步优化公章刻制流程改革任务已顺利完成。该对接工作能够实现新开办企业工商登记注册信息的网上传输共享，同时刻制完成的印章电子章模也可以实现回传事中事后监管平台以供后续办事用章部门（如税务、银行）使用，并实现企业付款完成后0.5个工作日内完成公章备案工作。截至目前，全市公章刻制单位共接收在线公章刻制订单70个，完成在线公章刻制备案170枚。
■101项事项“只跑一次”
4月下旬以来，市公安局推进办按照市政府部署要求，组织局直12个警种，开展了为期一个半月的“零跑腿”、“只跑一次”、“你不用跑我来跑”事项清单编制工作。梳理“三跑”事项共116项，其中“零跑腿”事项9项，“只跑一次”事项101项，“你不用跑我来跑”事项6项。按照市政府和市公安局党委要求，又对116项“三跑”事项进行进一步颗粒化拆分，目前共拆分成158项最小群众办事单元，其中“一次办好”事项152项，占总办理项数量的95%，并对每一个事项逐一编制了服务指南。
市公安局还对原民生警务平台进行升级改造，打造智慧民生警务平台，将原分散在各警种的网上办事系统进行整合，平台已于6月底上线试运行。通过该平台，对“三跑”清单事项和颗粒化拆分后的办理项全部进行了网上公示，并公布了服务指南，整合开发了户籍业务进度查询、身份证进度查询、出入境业务办理、交警违章查询、流动人口申报等个性化网上服务模块。
打牢基层基础
■机制创新警务更便民
在全省公安机关开展的“基层基础建设三年攻坚战”中，市公安局提出“基层基础工作非抓不可、非下大功夫抓不可、非抓出实效不可”的要求，确定“2017年是基层基础建设推进年，2018年提升年、2019年增效年”，创新基层所队机制改革，锁定“一号工程”不动摇，坚持“减负不减压、松绑不松劲”的工作导向，加强主业，减少非警务，推进三年攻坚战任务落地。
2017年，市公安局出台了《关于建立办理刑事案件管辖分工机制的指导意见》，对案件管辖侦办、协作机制、专业队建设及考核奖惩作出规定，明确“八类重案”和入室盗窃、盗窃汽车及系列性团伙性跨地域作案等11类重大刑事案件由业务大队立案主办，派出所协助配合。全市公安机关围绕“更快地破大案，更多地破小案，更准地办好案，更好地控发案”的要求，有效地提升打击违法犯罪实效。2018年上半年，全市入室盗窃、入室抢劫、盗抢机动车等可防性案件下降24.5%。
市公安局持续推进数据资源深度共享，与水电燃气、社保民政、交通客运、工商税务、房产物业、医疗卫生等51个单位协商数据共享，实现社会资源信息实时、安全接入。市公安局基础办牵头负责智能警务实战平台上线运行，整合20个警种54个系统，汇集公安、社会、互联网数据242类166亿条。
市中公安分局在全省首创“24小时全时运转无人警局”，快捷办理户籍、出入境、交管网上咨询、网上审批、现场取证等业务，打破了工作时间界限，大幅度降低了基层窗口工作压力。槐荫公安分局为特巡警中队和派出所等有接处警任务的一线单位配发移动处警终端82部，警车携带移动终端巡逻中接处警，处警民警通过移动处警终端签收查看所派警情并迅速开展处置反馈，快速高效地完成警情指令、出警、处置、定位、录入、打印、反馈等整套规定动作，极大地释放了警力资源，提高了战斗力。
■科技强警打牢基础
市公安局针对110接处警这个派出所民警压力最大的工作，在警情分流的基础上，建立了“依情而动、科学调度，依势而变、巡处合一”的多警协同协作110接处警机制，建立多警垂直接警的工作模式，直接派警到最小作战单元，缩短指挥时间。2018年上半年，有效警情中巡特警出警量占比34.1%，现场处结率达到85%以上，有效缓解了派出所出警压力。
为让基层单位业务更加牢固，市公安局全力向基层实战一线提供信息支撑，除法律规定的涉密信息外，无条件、无壁垒面向全警开放查询权限，新增高级用户417个，派出所高级用户达到842个，充分保障基层工作需求。
市公安局智能警务实战平台移动核录手机端今年以来核查核录人员、车辆42373人次，比中重点人员1232人次。还研发“网络安全管控系统综合应用平台”，围绕网上“人、地、事、物、组织”等管理要素，将以往涉密的有关数据进行脱密处理后，与有关警种，特别是基层所队进行资源共享、互动对接，实现网上网下两条战线紧密衔接、双向互动和有机融合。
针对派出所警力不足、网格员工作不突出等问题，增强派出所警务区与街道办社会治理网格的深度融合，社区警务篱笆扎得更牢。针对全市区域特点，在繁华城区，推广泉城路派出所由民警和办事处工作人员下沉“包格”经验作法，社区民警从“1”变“2”，社区辅警从“1兼”变“2专”，夯实警务支撑“点”，守护街巷安全“线”，做精综治单元“格”。在农村地区，各区县党委、政府政策支撑、资金保障、选拔培训、考核奖惩落实到位，提升农村警务助理作用发挥，全市警务助理采集信息15万条，发放各类宣传品10余万份，调解矛盾纠纷3500余起。
济南市公安局相关负责人介绍，为适应新时代公安工作，公安机关坚持“以人民为中心”的思想，落实全市优化营商环境的要求，借助科技力量，让群众享受更便捷的服务、更安全的环境、更幸福的生活。
（本报记者 陈彦杰 通讯员 李平伟 田华）
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