证件挂靠凸显监管“形式主义”
□评论员裘世平
零售药店必须配备执业药师,可记者走访济南市区22家药店,只在两家药店见到了执业药师。原来,执业药师是稀缺资源,一些药店便想出了“租赁”的办法,药师不用上班,只要把执业药师证“挂靠”在药店,就可以获得不菲的报酬。(详见今日A6、A7版)
有供给,有需求,有中介；你情我愿,各取所需,明码标价。这样的证件挂靠利益链,以执业药师证、注册建筑师证、注册结构师证、注册环评师证等为纽带,广泛存在于诸多行业,却隐身于监管盲区之中,成为一些行业的“潜规则”。
业内人士见怪不怪,相关监管部门却不该坐视不理。因为监管若是流于形式,不但起不到应有的效果,而且会带来不必要的浪费,甚至引发公众的误解,影响监管部门的形象。
一方面,监管如果确有必要,就应该“真抓实管”,而不是“明管实不管”,给市场主体留下钻空子的机会。
谁都知道,出于公众健康、质量安全等考虑,对一些行业加强监管是十分必要的,但是,对这类行业的有效监管,绝不是让相关市场主体提供这样那样的资质证书就可以实现的。市场主体如果想规避监管,只需要稍微动一下脑子,比如“租赁证书”,就可以让这样的监管成为徒有其表的形式监管。
另一方面,监管如果已无必要,就应该痛快放手,而不是“不该管又想管”,给市场主体增加不必要的负担。
不可否认,强调资质这样一种类似“准入门槛”的设计,在一些行业的确很有必要,但也有一些行业,其实完全可以采取“宽进严出”的方式,变准入为验收,变事前监管为过程监管。从一定意义上说,一张“验收合格证”,或者一张“处罚通知单”,不但远比一张“资质证书”更有约束力,而且可以让“证书租赁”变为“智力支持”,让相关资质证书回归其合理价值,发挥其设计功能。
当然,哪些监管有必要,哪些准入该取消,应该根据具体情况作出判断。这需要相关部门在认真调查研究的基础上做出决策,坐在办公室里等人来送资质证书,是不可能了解市场的真实情况,也不可能做出科学决策的。
监管流于形式,终归是“四风问题”中形式主义和官僚主义的表现之一,对于由此产生的证书挂靠利益链,相关监管部门难辞其咎。
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