山东批准实施黄河三角洲和鲁南地区两大城镇发展规划2020，从济南坐轻轨去黄三角

作者：黄智义

时报12月30日讯 （记者黄智义）“2015年，黄河三角洲城镇化水平将达到55%左右，鲁南地区达到49%左右；2020年，黄河三角洲城镇化水平达到67%左右，鲁南地区达到57%左右。”12月30日，在《黄河三角洲城镇发展规划》和《鲁南地区城镇发展规划》新闻发布会上，记者获悉这两项规划期限为2011-2020年的《规划》目前已由省政府正式批准实施。

《黄河三角洲城镇发展规划》和《鲁南地区城镇发展规划》涉及人口与城镇化、水资源利用、环境保护和生态建设等内容。两个规划编制工作启动于2007年，分别由清华大学和山东省城乡规划设计研究院历时三年完成，并于2010年10月通过山东省政府组织的专家评审。

2011年5月，两项《规划》分别经省委常委会和省政府常务会研究讨论通过，省政府8月份印发了《关于组织实施黄河三角洲城镇发展规划的通知》和《关于组织实施鲁南地区城镇发展规划的通知》，这两个规划正式进入实施阶段。

前几年，《山东半岛城市群总体规划》、《山东省海岸带规划》和《济南都市圈规划》相继编制完成并实施，此次两项《规划》的实施，表明山东省城乡规划实现了全覆盖。

《鲁南地区城镇发展规划》

范围：山东南部新菏兖日铁路、日蓝高速公路沿线地带，包括日照、临沂、济宁、枣庄、菏泽五市，面积5.04万平方公里，占山东省的32.5%。

重塑文化旅游主线

【目标】 城镇人均可支配收入3.2万

2015年，鲁南地区将实现地区生产总值1.6万亿元，年均增长速度为14%，城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到0.9万元。

2020年，鲁南地区实现地区生产总值2.8万亿元，年均增长速度为13%，城镇居民人均可支配收入3.2万元，农民人均纯收入达到1.3万元。

【特色】 划定生态保护区和控制区

鲁南地区城镇发展实行六大发展战略：串联东西、对接南北的区域发展战略；强化中心城市、培育城镇群、加快发展县级城市、积极发展中心镇的城镇化发展战略；构建新型城乡、工农关系的城乡统筹发展战略；保护生态环境、集约节约利用资源的可持续发展战略；强化城乡基础设施和公共服务设施建设的基础设施支撑战略；保护历史文化遗产、大力推进文化建设的文化强区战略。

生态保护区包括国家级森林公园、风景名胜区、自然保护区、水源地和湿地保护区等。生态控制区是在保护之下适度开发、发展特色产业的部分经济林区、湿地保护区、森林公园和防护林。

在生态保护前提下，优化发展枣庄、济宁两市早期的煤炭资源开采区，重点引导日照-临沂、济宁-枣庄和菏泽三个城镇群。

【济南与鲁南】 承接产业等辐射

鲁南地区要主动承接来自青岛、济南地区的产业、资金、技术辐射，要积极引导中小企业参与济南都市圈和半岛城市群的产业链建设；要争取对口支援，扩大人才交流，协调资源供给；要加强生态农业合作，提高现代农业技术水平；要积极发展旅游合作，合理利用古文化、古遗址的历史文化内涵和山海风光等自然景观，合力打造山东省“文化圣地，度假天堂”的品牌形象，重塑“山水圣人、黄金海岸”文化旅游主线。

【专家观点】

两个《规划》给济南带来了什么

参与编写《黄河三角洲城镇发展规划》的清华大学建筑学院教授顾朝林在接受记者采访时说，济南属于济南都市圈的重要一员，与黄河三角洲属于不同的区域。但这两大区域既在地域上相互独立，又在发展中紧密相连。《黄河三角洲城镇发展规划》的出台，对两个区域的连接、沟通有重要指导作用。对济南而言，这一规划的推出提供了更多的有价值的参考信息，以便于济南与近邻更好地合作。

同样，《鲁南地区城镇发展规划》详细谈到了如何与济南都市圈加强沟通。因此，两个《规划》将给济南发展带来更多的机遇，而不是障碍。（记者黄智义）

《黄河三角洲城镇发展规划》

范围：东营和滨州两市以及与其毗邻的潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县和烟台莱州市，共涉及6个地级市的19个县（市、区），陆域面积2.65万平方公里，占山东全省六分之一。

打造都市圈轻轨

【目标】 人均地区生产总值2万美元

2015年，黄河三角洲总人口可达1100万人（2020年为1200万），城镇化水平达到55%（2020年为67%）左右，港口吞吐量达到8000万吨（2020年为1.5亿吨）左右，铁路营业里程达到1270公里（1500公里）左右，高速公路通车里程达到730公里（2020年为1100公里）左右。

2015年，地区生产总值达到9300亿元，人均地区生产总值13000美元；2020年，地区生产总值达到15000亿元，人均地区生产总值2万美元。

【特色】 打造重要高效生态经济示范区

2011-2020年，黄河三角洲将依托环渤海经济圈发展城镇体系，将黄河三角洲建设成为环渤海重要的城镇发展区。利用土地资源优势启动新经济增长点，构筑区域发展新平台。重点发展东营、滨州中心城市，集中发展东营港、滨州港、潍坊港和烟台港莱州港区。

未来几年，黄河三角洲将成为全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区域和山东省新的城镇发展区。

【济南与黄三角】 建轻轨和高速公路相连通

规划指出，将在规划期限内建成济南至滨州城际铁路。该铁路是山东省以济南、青岛为中心的都市圈建设的轻轨之一，主要是为了加强滨州、东营与济南的联系。

同时，建设济南-乐陵高速公路。此为济南与鲁北联系的重要通道，线路由济南，经济阳、商河，到达乐陵，与河北省沧州至盐山告诉公路连接。 （记者黄智义）

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