服务型政府济南排全国第四提高政府效能济南12345热线是亮点 厦门、青岛、杭州位居前三 北上广只有上海入围前十
□本报特派记者 魏巍 发自上海
2011连氏中国服务型政府指数23日在上海首次发布，在32个直辖市、副省级城市、重要城市中，厦门问鼎“服务型政府十佳”，济南排名第四。本报和济南日报作为济南媒体代表，应邀出席了此次新闻发布会。
电话民调：海外高校立项，国内名校调查
本次调查由新加坡南洋理工大学公共管理研究院和上海交通大学国际与公共事务学院联手完成。
“我们设计了服务型政府的公众视角、服务型政府的企业视角和基本公共服务三大纬度，综合使用文献调查法、专家德尔菲法和问卷调查法等方法构建和选择测评指标，最后确定了75个测量指标。”南洋理工大学公共管理研究生院院长吴伟博士说。
上海交大民意与舆情调查研究中心具体实施了此项调查。今年4月-6月，交大民调中心对32个主要城市的公众和企业进行了抽样和问卷调查，每个城市抽取700-1000名市民和100个企业样本进行调查，最终的有效样本量为25222名市民和3203个企业。交大国际与公共事务学院院长胡伟博士表示：“整个调查过程没和任何政府部门接触过。”
最终排名：“十佳”中山东占二席
据介绍，在三个大纬度中，“服务型政府公众视角”调查包括“公众公共服务满意度”、“政府效能公众视角”、“政府信息公开”、“公众参与”和“公众政府信任”5个子维度；“服务型政府的企业视角”包括“企业公共服务满意”、“企业经营环境”、“企业参与”和“政府效能”4个子维度。“基本公共服务”单列一个纬度。
胡伟博士表示，最终排名是汇总得出的：厦门居中国服务型政府十佳城市之首，青岛、杭州、济南、宁波、苏州、合肥、长春、上海分获第二至九名，成都与南京并列第十名。
【解读】
单纯的GDP带不来服务型政府
吴伟博士分析说：“本次调查有两大特点，第一是排名前11个城市中，除长春和成都外的9个城市均位于华东地区，凸显了华东地区在服务型政府建设中的突出优势。第二是从调查数据分析看，调查的结果与当地GDP并没出现正相关关系，可以说单纯追求GDP意义并不大。”
他表示，GDP一定程度上为公共服务提供物质保障，但很多情况下，这种经济优势并不一定能有效转变成老百姓对政府公共服务的满意度。
“政府首先得有钱，但还得知道怎么花钱。经济发展并非唯一重要的因素，推进政府信息公开、扩大公众参与、提高政府效能、加强公众对政府的信任，是服务型政府建设不可或缺的要素。”吴伟说。“我们进行调查，是希望通过民调来推荐服务型政府典范城市，并以此改善政府绩效和公共服务。”
【释疑】
北广深等一线城市怎么了？
服务型政府“十佳”排名中，只有上海排在第8位，而北京、天津、广州、深圳等一线大都市都没上榜，为什么呢？
吴伟表示，这是因为这些大城市公民的要求更高。满意度常常取决于实际体验和期望值的差距，如果期望值高，实际体验即使一样，满意度仍易偏低。一线大城市的素质较高、生活水准高，所以对政府要求也更高。
【链接】
2010年9月19日，南洋理工大学与厦门大学公布了中国32个主要城市的公共服务质量综合指数的调查结果。这项调查由连氏基金会全额资助。
连氏基金会由已故连瀛洲博士于1980年创立。连瀛洲博士是新加坡杰出的商界领袖、银行家和酒店企业家。作为一位知名社会领袖、外交家和慈善家，他的贡献与影响力不仅仅局限于新加坡和私营企业。
南洋理工大学于文轩博士说：“政府重视改善民生，12345热线是大亮点”
“济南这次太靓了！”
“看到济南的成绩这么好，我们还蛮吃惊的，后来我专门研究了济南的12345市民服务热线，发现这是济南排名靠前的大亮点！济南这次太靓了！”23日，本次调查的主要参与者之一、南洋理工大学人文与社会科学学院助理教授于文轩博士接受本报记者采访时说。
“基本公共服务”，济南排第一
在两所名校公布的排名中，三个“子维度”之一的“基本公共服务”，济南力压北京、上海、广州、深圳，在32个重点城市中排名第一，分数到了10分满分(如表)。“这是非常硬的数据。虽然济南的人均GDP并不比其他城市高，但济南政府非常舍得在改善民生上下功夫，所以排到了第一。”于文轩说。
他介绍，这一数据完全来自于32个城市的统计年鉴和政府工作报告。“基本公共服务”分为就业服务、劳动保障、公共安全、医疗卫生、基础设施、公共交通、文体休闲等方面，得分最高的市，按人均来算投在民生上的钱是最多的。
12345热线为提高政府效能加了分
“你好，我是上海交通大学民调中心的，可以占用您几分钟时间吗？”今年5月份左右，济南小部分市民接到了这样的电话。这个小小的电话，就是“服务型政府”的民调。
于文轩说，他们汇总了一下，总共在济南采集到了700个市民有效样本。“可别小看这700个，交大民调中心仅电话就打了8500个，因为拒接率比较高。”
电话调查给了于文轩很深的印象，“公众眼中的政府效能和信息公开这两点，市民对济南政府的打分非常高，我刚开始有些不明白，后来专门研究了济南的12345市民服务热线才发现，12345热线对提升政府效能起了很大的作用，给济南加了不少分！”
在公共参与方面应继续改善
对济南的服务型政府建设，有哪些建议呢？“济南还有很大的发力空间，第一，保持住在基本公共服务方面的优势；二，把公共参与做好，一是政府在制定公共政策中，尤其是涉及收费、涨价，邀请老百姓参与，比如听证会、恳谈会，还需要继续改善；二是一定要让老百姓感觉到，参与公共事务后有了改变，让公众感受到参与的作用。同时，在企业的满意度方面，还有进步的空间。”于文轩说。
(本报特派记者魏巍 发自上海)
城市基本公共服务排名
1 济南2 沈阳3 上海4 杭州5 北京6 苏州7 南昌8 深圳9 广州10 青岛
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