山东学生小饭桌将实行登记制，记者调查发现―――“住改商”小饭桌多无合法身份
作者：潘庆照
□见习记者 潘庆照
经七纬一一栋居民楼内同时开办了5家“小饭桌”，每到中午放学时间，附近上学的孩子“鱼贯而入”，居民楼内“人声鼎沸”。 见习记者刘天麟 摄
近日，山东省教育厅表示，将对全省学生小饭桌实行登记制度，方便家长监督。此消息一出引发广泛关注，有家长表示：有关小饭桌饮食安全的监管已比较到位，反而有关小饭桌的纠纷处理却很挠头，因为济南很多小饭桌没有营业执照，是家庭经营。
记者调查发现，济南的学生小饭桌大都以“住改商”的形式存在。因为“住改商”，无法办理营业执照，也无法出具相关服务合同，涉及小饭桌的纠纷往往纠缠不清。
【家长反映】不少小饭桌以家庭经营为主
有学生家长表示，近年来，山东省和济南市出台的针对学生小饭桌的监管措施已不少，取得了不错的整治效果。“小饭桌干净卫生了很多，做家长的也放心不少”。但同时有家长表示，目前相关部门的监管措施大都是预前监管提前杜绝问题，小饭桌真正出了问题之后，少有相关指导或处罚措施。
“小饭桌大都是个人经营的，尤其以家庭经营为主，没有合法身份和法人。不出问题还好，出了问题很难处理。”有不少家长反映，自己的孩子在小饭桌里发生过食物中毒或磕碰受伤事件，但因为无法确认责任主体，最后只得简单私了甚至是不了了之。
【记者调查】无营业执照，不负责安全问题
以学生家长的身份，记者联系了济南市区10多家小饭桌。在经七路附近的几家小饭桌，相关负责人为记者出具了卫生许可证和工作人员健康证，但都不能出具工商营业执照。这些小饭桌无一例外都在居民楼内经营，由住房改建而成。“还用工商执照？不用啊，我们是个体户。”很多经营者表示。
问及能否出具遇学生安全问题的处理方案，大部分小饭桌负责人均给出否定回答，“我们只管做好饭，保证食品安全，其他诸如学生人身安全等的问题负责不了”。至于学生托管合同，因为多数小饭桌并无工商营业执照属私人经营，也不能出具。
有小饭桌经营者也考虑到了出问题后处理起来比较麻烦，“尤其是人身安全出问题，磕磕碰碰的”，所以在经营场所范围内安装了监控设施，“有了监控比较能撇清关系”。甸柳一中附近一家小饭桌的负责人表示，学生比较好动，安全监管有难度。
【部门说法】“住改商”受限制致身份尴尬
据了解，早在2004年，济南市就专门出台了《济南市小饭桌基本卫生要求》，该要求规定，一家正规的小饭桌应该有工商营业执照。很多家庭式小饭桌经营者表示，他们也想正规一点，但在办理工商营业执照的过程中却有诸多难题，导致身份尴尬。
市区几个学区的街道办事处工作人员表示，家庭式小饭桌不能办理营业执照原因在于“住改商”的限制。“住改商”需要取得全楼居民的支持，并到居委会盖章证明后，才能办理营业执照，“但这往往很难完成”。
牵扯到“住改商”的问题，也增加了小饭桌的监管难度。“管理小饭桌的事情很复杂，新的食品安全法出台以后很多细则尚未制定，实际上对家庭式‘住改商\’小饭桌的监管几乎处于空白状态”。食品药品监管部门相关负责人介绍，目前，济南小饭桌由好几个部门共同监管，质监部门负责生产环节、工商部门负责流通环节、食品药品监管部门负责食品安全、卫生部门负责食品卫生、城管部门负责室内卫生等。
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