济南律师上书温总理建议加强监管问责
□本报记者 孙华
11月27日，在第五次全国妇女儿童工作会议上，国务院总理温家宝特别提到目前正备受关注的校车安全问题，要求相关部门1个月内制订出校车安全条例，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。28日，包括本报在内的众多媒体对此予以报道，各界对校车安全条例的出台充满期待。
29日，济南时报泉城义工律师团负责人、山东大正泰和律师事务所律师王新亮，编写出校车安全条例法律建议稿，并上书温总理。
律师王新亮：对校车问题早有思考
当天，王新亮表示，对于校车安全问题，他近期一直进行关注，对频发的悲剧颇感痛心的同时，也深入思考如何从法规、制度层面避免校车安全事故的发生。
从28日开始，他用了一天一夜的时间，以长期的观察、思考及调研为基础，编写出了校车安全条例法律建议稿，并上传到法律网站及相关论坛，征求各界的意见，期望大家一起来完善。
记者发现，王新亮的建议稿，目前已引起网友的广泛关注和讨论。与此同时，国务院法制办也通过互联网等渠道，向各界征求校车安全条例意见。
上书温总理：监管和问责最重要
就何保证法规完整的执行等问题，王新亮上书温总理，希望自己的意见能起到参考作用。29日9：00，王新亮通过国务院法制办信箱将信件发出。
以下是信件节选：
28日，各大网站、报纸的头条都刊登了您的关于出台《校车安全条例》的讲话，让人感到很欣慰，作为日理万机的总理，能如此关心校车安全、孩子们的安全，应该是所有家长、孩子之幸。
但是，我们也应该看到，再完善的法律或制度，如果得不到完整的执行，都是一纸空文，一部法律或者制度，最重要的环节就是监管和问责，如果这两项能得到完全贯彻执行，那就是一部好的法律或者制度，就能达到立法的目的和效果的。
因此，作为一名从事法律工作的律师，我也有义务为我国的法制进程添砖加瓦，以下是我编写的法律建议稿，重点就校车安全的监管和问责两方面进行了讨论，仅供总理及国务院法制办参考。
校车安全条例法律建议稿(节选)
校车生产
■校车生产单位必须交纳校车质量保证金，金额为校车采购价格的百分之三十，如果出现质量问题，或者引起交通事故的发生，此保证金作为罚金或赔偿款予以罚没。
■校车生产单位对校车的质量承担使用年限内的担保责任，如果在使用年限内因质量问题引发交通事故等涉及赔偿的问题，该单位应当承担赔偿责任。
校车运营
■校车司机必须具有十年以上驾龄，年龄不超过四十岁，持有A2以上驾照。没有严重交通违法记录，无刑事犯罪记录。
■校车司机的工资由各级政府财政提供。校车司机应当严格遵守交通法规驾驶，连续违章两次，应当辞退。校车在运载学生时，应当由所在学校安排两名保安陪同，如果条件不允许，可以安排两名教师陪同。陪同时间视为加班。
■校车的收费由教育部门制定，但不得盈利。
校车监管
■工商局、质监局应当定期对校车生产单位进行例行监管，保证校车的安全生产。
■有关部门应当定期对校车检测部门进行检查，确保校车的安全检测。
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