济阳:建设与中心城区高度融合的济南北部新区
孟强门波明春
今年是新中国成立70周年,10月1日济阳也将迎来撤县设区挂牌一周年。
70年砥砺奋进,从新中国成立之初隶属德州专区,此后又经历5次区划调整,到1990年划归济南,再到去年实现撤县设区,伴随着新中国的铿锵步履,济阳已经从一个贫穷落后的近郊县,一步步发展成一座现代化新市区:全区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标快速增长,首次进入中国县域成长竞争力50强和全国县域投资潜力100强榜单。济阳产食品遍布全国各地,是全国食品工业强县、食品工业名城；液压升降平台产品卖遍全国、卖到全球,是全国最大的生产制造销售基地和“中国液压升降平台之乡”。承接济乐高速南延、“三桥一隧”跨河通道、“三环十二射”路网,城区“南扩西进”步伐明显加快,“大河时代、新城济阳”品牌全面叫响。
70载芳华正劲,站在撤县设区新起点,济阳人如何用手中彩笔描绘新时代篇章?
济阳区委书记吕灿华认为:“2019年,是济阳区建设元年,在振兴济阳这场接力跑中,我们接过了‘县’改‘区’后的第一棒,就要全力以赴跑出好成绩。”
这是站在高处谋跨越,这是重整行装再出发。近一年的发展势头、发展轨迹为这句话做了最好证明。济阳,正乘机遇东风、创时代伟业,全力投入到建设与中心城区高度融合的济南北部新区的征程中。
城区“南扩西进”全力拥抱黄河进入中心城区怀抱
济阳由“县”变成“区”,老百姓感受最深的,还是城市建设的日新月异。新中国成立之初的济阳城,由于历经兵燹,满目疮痍、荒凉空旷,面积仅有0.25平方公里,人口不满3000人。1990年划归济南时,面积也不过4.5平方公里,人口在2.5万左右。而目前,济阳城区建成区面积超过22平方公里,城区人口15万人以上,70年之内,分别增长了87倍和49倍。
特别是2016年以来,济阳大手笔抓好规划编制,修编完成城市总体规划,同步开展县城重要片区概念性规划、控制性规划以及土地利用、产业发展、基础设施等专项规划,广覆盖、大融合的城乡规划体系日臻完善。大投入加强道路提升、园林绿化、公园建设、管网配套等市政工程建设。大力度实施棚改旧改,坚持整片开发、滚动推进,连续三年都达到“万亩拆迁、万人搬迁”的规模,其中滨河新区改造项目18个城中村2017年一次性拆迁完毕；东城区2017年至2019年三年完成总量的三分之二以上。共涉及1.1万余户3.8万余人,拆迁建筑面积约210万平方米。大力度推进拆违拆临,三年共拆除违建610万平方米,通过建绿透绿、还田还路,全部实现拆后利用。大格局开展城乡治理,扎实开展“四城联创、五化提升”行动,新建永安路南延、富阳街东延等11条市政道路,改造提升农村公路103公里,打通了一批断头路、瓶颈路。完成兴阳热源厂改造,新增供热面积100万平方米。启用稍门平原水库,水源置换全部完成,群众饮水安全更有保障。开展生态环境突出问题集中整治,全年优良以上天数同比增加38天,蓝天白云、繁星闪烁已成常态。
“撤县设区,让济阳纳入了全市城市发展总体规划,这意味着能够接受更多省城辐射,承担更多城市功能。”济阳区委副书记、区长孙战宇表示,“济阳必须自觉承担起在黄河北再造一个新济南的历史使命,加快农村视野向城市视野、管理农村向治理城市转变,全力做好与中心城区融合文章。”
对此,一方面,济阳继续实施城区“南扩西进”战略,主动对接中心城区总体规划,加强与先行区沟通协调,强化规划间的深度衔接、无缝对接。另一方面,抓好交通设施连接对接工程,加快构建对接省城的便捷交通体系。同时,持续完善基础设施配套,彰显城市现代化气息,提升城市发展内涵。
今年以来,济阳区还以迎接国家卫生城市复审和全国文明城市测评为契机,持续推进城市提升“十大行动”,扎实开展“双百”攻坚行动,积极建设智慧城市运营中心,全面提升城市管理的精细化、智慧化水平。
如今的济阳,已初步构建起“一轴两城三区六园”的产城融合发展框架,立起与济南中心城区高度融合的堂堂之躯,全力拥抱黄河进入中心城区怀抱。
其中一轴三区是城市界块,“一轴”,即城市中轴,东西以正安路、永安路为界线,南北以黄河沿线、国道220线为端点。“三区”即东城区、滨河区、滨湖区。东城区,对10平方公里老城进行整体改造,推进形态更新、产业更新、生态更新。滨河区,将县城沿中轴线南推至黄河沿线,开拓17平方公里创业空间,塑造城市新中心。滨湖区,以澄波湖为生态内核,集中布局高端消费、文旅服务、智慧居住,打造16平方公里环湖经济带。
两城六园是产业安排,“两城”,即18平方公里的食品产业城,推动传统快消食品向高端品牌食品转变,打造全国闻名的营养健康食品产业城；11平方公里的智能制造城,大力发展智能装备、智慧家居等新兴业态,打造智能制造产业新高地。“六园”即台湾工业园、机械装备产业园、济北科技产业园、济阳街道创新智慧园、智慧家居科创产业园、垛石商贸流通产业园6个专业园区,形成园区组团,做大产业集群。
如今的济阳城区,颜值更高、气质更好。西有澄波湖,中有济北公园、全民健身公园和安澜湖公园,东有黄河健身公园,通过新元大街景观河东西串联,构建起水绿交融的“E字形”生态景观布局。济阳还积极实施城区各大水系、绿廊连通工程,见缝插针修建园林小品、口袋公园。济阳以水为“骨”、以“绿”为魂,倾力打造的“生态宜居”模式赢得群众真心点赞,天常蓝、水常清的幸福感常常“刷屏”朋友圈。
聚焦百姓福祉人民充满希望
撤县设区后,群众对全区发展提出了更高要求、充满了更高期待。因此,建设与中心城区高度融合的济南北部新区,就必须积极回应群众诉求、把握关键问题,办成更多的实事好事,尽快让57万济阳人民过上与中心城区居民一样的好日子。为此,济阳区把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,聚焦百姓福祉、恪守为民情怀,让发展成果更多惠及百姓。
聚焦百姓福祉,就是千方百计促民富。济阳抓城市不忘农村,在大力度推进城市现代化的进程中,坚定不移落实“五个振兴”总体要求,聚焦重点,精准发力,全力打造乡村振兴的“济阳样板”。特别是聚焦都市农业发展,以现代农业科技示范园和省农科院试验基地为依托,建设都市农业服务中心和现代农业科创中心,沿黄河、徒骇河打造都市农业横向发展带,沿卢兰河、大寺河、土马河、省道248线打造纵向发展轴,规划建设曲堤闻韶、垛石慢城、新市花谷、仁风卢兰等田园综合体,尽快拉开都市农业发展格局。聚焦经营体系升级,筹建农业发展集团,创建公共区域品牌,培育新型经营主体,建设综合交易市场,构建电商交易体系,做大做强苗、瓜、菜特色产业,加快发展精深加工、田园旅游等相关产业,推动一二三产融合发展,加快群众增收致富步伐。今年1—6月份,济阳农村居民人均可支配收入21130元。目前,济阳156个贫困村全部摘帽,建档立卡贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚任务基本完成。城乡低保标准分别提高到年人均7392元、4928元,五保集中供养率达到75.5%。
聚焦百姓福祉,就是千方百计解民忧。济阳坚持以人民为中心的发展思想,每年财政支出的九成左右投入社会民生领域,一大批惠民举措落地实施,2016年来,济阳先后建成澄波湖学校、纬四路小学、新元学校、闻韶中学、永康街学校等5所城区中小学,13所学校被列入全市首批“三类学校”创建培育名单。妇女儿童医院开工建设,中医院新病房楼投入使用,文体中心、市民中心建成启用,城区优质公共服务资源更加丰富。
聚焦百姓福祉,就要千方百计保民安。济阳持续强化社会治理,完善多元化矛盾纠纷调处机制,在全市率先成立信访工作“三支队伍”。加强社会治安综合治理,加快实施“雪亮工程”,“云网工程”建设经验在全市推广。严格落实安全生产责任制,深入开展安全风险管控和隐患排查治理,安全生产形势持续稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,以前所未有的决心扫黑恶、除霸痞、治乱象、保稳定,圆满完成重要时间节点安保维稳任务,社会大局保持和谐稳定。
看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。在中华民族进入新时代的今天,在济南建设“大强美富通”现代化国际大都市的当前,57万济阳人正以“苦干实干拼命干”精神,争做奋斗者、当好追梦人,努力建设与中心城区高度融合的济南北部新区。
产业先行跑好“县”改“区”后第一棒
长期以来,济阳是一个典型的农业县。据新中国成立前出版的《中国实业志》记载,当时济阳的经济基本上是一种自给自足的自然经济,产品商品率很低,与外界贸易十分落后。当时,济阳县出境(县境)商品总值仅为47万元,尚不及邹平的14%、章丘的7%。另据不完全记载,改革开放之初的1978年,全县非农产业在社会总产值的比重不足46%。1990年1月划归济南时,济阳的工、农业总产值之比仅为1.32:1,农产品商品率极低。
转变发生在1993年,这一年济阳引进三株公司,几年之内公司年销售额就高达80亿元,创造了济阳爆发式发展的奇迹。尝到招商引资甜头的济阳人于1995年成立济北开发区,2003年升级为省级开发区,从此济阳开始进入以强化招商引资、重建济北开发区为主要措施的工业强县(区)阶段。
通过二十几年的发展,济阳打造出了一套独具特色的工业体系:
“一区一园”叫响品牌。一区即济北开发区,先后被评为中国“最具投资价值开发区”“最佳投资服务示范单位”和“山东十大最具发展潜力开发区”。2017年以来,启动“扩区、强权、改制”,一次性扩大3倍面积,分两批向开发区下放97项区级审批权限,全面推行大部制管理和KPI考核,在全省率先完成省级开发区改革,“同时起跑、提前放行、容缺办理”审批模式被央视专题报道。一园即台湾工业园,是全省首个省级台湾工业园区,也是全市对台招商主战场,累计引进台资企业60余家,合同利用台资、实际利用台资均占全市一半以上。
食品饮料产业不断壮大,已聚集各类食品企业150多家,其中旺旺、统一、康师傅、上好佳、迈大等国内外知名企业20多家。食品业产值占全市同类行业总产值的1/3,济阳产食品遍布全国各地,是全国食品工业强县、食品工业名城,被评为“中国最佳食品投资园区”。
装备制造产业蓬勃发展。液压升降平台产业拥有整机制造企业200余家,相关配套企业70余家,是全国最大的生产制造销售基地和“中国液压升降平台之乡”,“济阳制造”广泛进入酒泉卫星发射基地、核电站、西气东输工程、奥运体育场馆等国家重点项目,占全国同类市场份额的50%以上。金麒麟刹车片,是上海证券交易所主板上市企业,产品高端,行业领先,80%以上出口到全球70多个国家和地区,年销售量约占全球市场的10%。
“当前,济阳面临国家新旧动能转换先行区建设、省城携河北跨、济阳撤县设区三大机遇。像这样三大机遇集中叠加,全国少有,百年不遇。”站在济南全面建设“大强美富通”国际化大都市的高度,认真审视济阳未来的发展,吕灿华对此有着清醒的认识。
为此,今年以来,济阳把“重建开发区、突出双招双引”作为主要抓手,把提升传统产业、培育新兴产业作为努力方向,把“突出实体经济,打造创新智造新区”作为核心目标,坚持产业先行,跑好“县”改“区”后第一棒。
对济北开发区,持续深化体制机制改革,再次下放一批行政审批事项,加快创建国家级开发区。对双招双引,实施“1517”招引工作体系,瞄准世界500强、中国500强、民营500强,瞄准全市“十大千亿产业”,瞄准高端人才、领军人才、科研人才,打好主动仗,提高成功率,塑造经济发展的新引擎、新优势。产业上,深入实施新旧动能转换重大工程,不断提升食品饮料、智能制造、现代物流三大传统产业,培育新一代信息技术、生命科技两个新兴产业,积极引进总部经济这一新兴业态,加快构建具有济阳特色的“321”现代产业体系。
我们看到,今年又是一个双招双引丰收年,1—6月份,济阳累计新签约项目35个,合同额1056亿元,投资过百亿元的项目就有7个,实现世界500强入驻、单体投资过百亿、总体投资上千亿等多重突破。制定“人才新政”配套细则,获批全市唯一一家省级专家服务基地,引进工信部人才交流中心合作项目,招才引智取得重大突破。
我们看到,济阳优势产业不断优化提升,上半年,总投资3.1亿元的旺旺膨化饼干项目、总投资3亿元的统一烘焙项目、总投资3亿元的康师傅热饮生产线项目以及上好佳半成品项目先后签约落地,食品饮料产业家族再添新成员。而随着山东蓝贝思特教装产业基地项目、拓展智能装备等项目的快速发展,济阳装备制造业的盘子越做越大。大数据与新一代信息技术等新兴产业更具活力,山东广电数字传媒、达沃通信等智慧数字产业园签约落地,华为、易华录等一批优质项目顺利引进,有住智能家居、拓展智能装备等一批产业项目开工建设,为推动高质量发展储备了新动能。
①济阳区政务中心
②济阳将以济南北部新区的崭新面貌,赢得“黄河时代”
③大美澄波湖
④群众的日子红红火火
⑤城市中轴勾画济阳最美天际线
本版照片均由济阳区委宣传部提供
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