济南老楼加装电梯新政今年9月正式实施 两年发补贴超半亿搭成321部“幸福梯”
丰汇小区73个单元装了58部电梯，创济南之最记者赵天羿摄老楼加装电梯，在济南已经试行了两年。从审批流程到补贴发放，从业主协商到街办、社区上靠，正一步一步摸索出属于自己的“济南模式”。如今，济南增设电梯的各项指数均位于全省第一，在全国其他城市中也位于前列，相关政策也逐步深入人心。而经过两年试点，《济南市既有住宅增设电梯办法》确定于9月1日正式实施，这也意味着省城既有住宅增设电梯工作由试点转为常态化实施阶段。文/记者史尚静图/记者赵天羿
两年321部电梯投用发放补贴超过5000万
从试点到常态化实施阶段，老楼加装电梯这事儿已经过去了两年的时间。2017年下半年，记者曾采访过山东大学千佛山校区宿舍8号楼的居民刁立华，作为济南较早一批为加装电梯事宜奔走的小区业主，加装电梯政策的试点落地对于他们来说已经期盼了三四年之久。当月，导则刚刚出台，刁立华和其他业主就忙活着办理各种手续，拿到了规划许可证和施工许可证，成为济南第一个加装电梯双证俱全合法施工的试点单位。而这个单元楼，也成为济南首例开工建设加装电梯项目。
随后，青后小区4区3#4号楼1单元、2单元、3单元，英雄山路201号院交警支队宿舍4号楼2个单元……十余个项目齐齐开工。去老旧小区走亲访友拜年可以搭乘电梯了，这也成为2018年春节济南新奇一景。小区人气爆棚引来“取经者”，居民新奇不已争当“尝鲜者”，自此济南既有住宅增设电梯捷报频传。
如今，加装电梯早已不再是新鲜事儿，而是生活日常出行的便利梯，走进各老旧小区，总能看到加装电梯的单元楼。据最近数据统计，两年时间里，济南市内5个试点区共有704部电梯已完成规划审查手续，开工建设513部，其中321部电梯已竣工验收合格并投入使用，发放财政补助资金5203.75万元。
值得一提的是，今年济南市政府公开向社会承诺的20件为民办实事之一“既有住宅增设电梯开工建设200部”的任务已经提前超额完成，仅今年上半年，完成审批276部，开工建设251部，竣工验收并交付使用212部。
新规范围扩大三个区莱芜、钢城沿用原法规
2017年6月，济南印发《济南市既有住宅增设电梯办法（试行）》，随着两年试行期到期，办法即将废止，不少还未加装电梯的小区居民也开始关心，办法到期后相关政策会不会发生变化？昨天，记者了解到，为确保政策的连续性和电梯加装工作持续推进，市住建局总结两年试点工作期间所取得的经验，《济南市既有住宅增设电梯办法》将于9月1日起正式实施。这标志着济南市既有住宅增设电梯工作由试点转为常态化实施阶段。
记者注意到，新出台的《办法》除适用于原有市内5个行政区和高新区管委会及南部山区管委会的基础上，增加了长清区、章丘区、济阳区。莱芜区和钢城区既有住宅增设电梯按照原有的地方性法规执行。
“莱芜区和钢城区在区划调整前，既有住宅增设电梯工作专门出台了地方性法规《莱芜市既有住宅增设电梯规定》，区划调整后，地方性法规名称调整为《济南市既有住宅增设电梯规定》，适用范围仅为莱芜区、钢城区。鉴于这两个区既有住宅增设电梯工作由专门的地方性法规来调整和规范，因此在该地方性法规尚未废止之前，莱芜区和钢城区既有住宅增设电梯必须按照原有的地方性法规执行。”济南市住房和城乡建设局副局长张恒志说。
除此之外，新规将《济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》中的有关内容加以固化，增加了电梯安装安全监督管理的内容，明确了增设电梯各方主体的责任，发挥好属地管理和社区矛盾调处机制。
“最难”民意关咋破解？还得2/3以上业主同意
老楼装电梯，先过民意关，这也是最难的一道坎。两年多时间，济南老楼加装电梯试点工作快速推进，完成规划审查，开工和竣工数等各项指标均居全省首位。那么“最难”民意关又是如何破解的？
记者注意到，《济南市既有住宅增设电梯办法》中提及，安装电梯的意向和初步设计方案先征得三分之二以上业主同意，再由街办、社区有针对性靠上协调，最终让全体业主一致书面同意意见，在此基础上，牵头部门跟进指导，再进行设计、报批、施工。这一做法维持了试点阶段增设电梯民主协商一致的做法。
张恒志告诉记者：“无论是在试点过程中，还是在《办法》修订征求意见过程中，这都是争议比较多的一个问题。高层业主认为只要专有部分建筑面积占总建筑面积三分之二以上且业主户数达到总户数三分之二以上同意即可实施，无需征得其他业主同意；而底层业主则认为增设电梯影响其相关权益，认为必须征得全部业主同意方可实施。”
据介绍，经过两年多的试行期实际操作，既有住宅增设电梯必须征得全体业主一致同意，这是对低层业主合法权益的基本尊重。此外，加装电梯属于业主实施的新建工程，如果只考虑三分之二业主的意见，对可能受增设电梯影响的其他业主的合法权益就无法得到保护，且会严重影响邻里纠纷进而引发社会矛盾，不利于社区安定团结和稳定。“在既有住宅增设电梯的试点工作中，目前尚无一部在低层业主坚决反对的情况下，通过行政干预或者强制措施完成电梯加装的成功案例，因此我们延续了试点期间的做法”，张恒志说。
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这个小区“真牛”73个单元装了58部电梯
两年时间，老楼加装电梯在济南从试点走向常态化，提起这事儿不少居民都能聊上两句。位于历山北路的丰汇小区近来成了“网红”，21栋楼73个单元装了58部电梯，成了济南市老楼装电梯最多的小区。
昨天，记者来到丰汇小区，几乎每栋单元楼前都有一座透明电梯，排列整齐十分壮观，这也成了小区独有的一道风景线。一位买菜归来的老人告诉记者：“我家这栋是去年下半年装好电梯的，现在出门遛弯买菜一点都不愁了，我比以前更爱出门了。”
负责了该小区30余部电梯搭建的山东泉顺达装配建筑有限公司总经理段连存告诉记者，两年多的时间，济南加装电梯工作也在不断走向成熟，居民们对这个新鲜事物也更加理解。“我们在施工时也会遇到别的单元楼来取经，亲眼看看安装完工呈现的样子，打听下低层居民们居住体验，都是一个个‘活样板’。”
老楼装电梯“七步走”
第一步：业主协商达成增设电梯意向（三分之二以上业主同意）；
第二步：各区牵头部门、街道办事处、社区居委会有针对性靠上指导，协调矛盾纠纷，业主达成一致意见并签署协议；
第三步：委托规划方案设计和施工图设计并进行公示；
第四步：规划审查和施工图图审；
第五步：住户确定施工建设单位、监理单位；
第六步：施工备案，开工建设；
第七步：特种设备监督检验部门出具使用登记证。住户凭使用登记证领取资金补贴。
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