努力打造“黄山版”特色小镇
“特色小镇‘非镇非区\’的独特内涵，是相对独立于行政区域、融合‘产业、文化、旅游、社区\’功能的区域经济发展单元，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是以企业为主体、市场化运作的创新创业空间。 ”6月8日，黄山市政协召开“推进特色小镇建设，拓展产业发展空间”提案办理协商会，委员们与市发改、旅游、金融、科技、经信等19个部门负责人热烈协商交流，会议同时邀请市级特色小镇负责人参加，促进协商成果直接转化运用。
绝佳的生态、文化、旅游资源，为黄山市发展特色小镇带来先天优势。省委省政府主要领导希望黄山市努力在特色小镇建设上先行先试，培育一批在全国乃至世界有重要影响力的特色小镇。黄山市以加快建设特色小镇为抓手，用创新重组各类生产要素，积极推进供给侧结构性改革，宏村镇跻身首批“中国特色小镇”，并和齐云山镇入围省级特色小镇，黎阳镇、呈坎镇、汤口镇、西递镇进入首批20个省级旅游小镇创建示范单位名单。
黄山市政协积极围绕推进特色小镇建设协商议政。今年市政协六届五次会议上，民进黄山市委向大会报送了 《关于加快培育和建设特色小镇》的提案，并作了“因势利导，打造‘黄山版\’特色小镇”的大会发言。市政协及时将“推进特色小镇建设，拓展产业发展空间”作为今年提案办理协商会议题，并列入市委年度工作要点，由市委常委、常务副市长刘孝华和市政协副主席蔡建军领办，市政协提案委具体承办。自3月份启动筹备工作，历时3个多月，明确协商重点，成立专题调研组，深入各区县实地调研了解特色小镇建设情况，赴浙江等地考察学习特色小镇建设经验、掌握最新动态。组织专家、相关界别委员研究论证，提高建言质量。
“黄山市特色小镇建设仍处于初级阶段，主导产业层次低、结构散、创新弱、品牌小，差异化格局不明显，配套功能不够完备，政策扶持不够有力。 ”结合前期调研考察情况，分析存在差距和不足，市政协副主席蔡建军建议，准确把握特色小镇“非镇非区”的独特内涵，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，形成新的经济增长点；构建特色小镇发展格局，定位“一镇一业”，构筑产业高地，延长产业链条，形成集群发展和规模效益，并把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，形成独具魅力的区域特色文化；集聚特色小镇发展要素，给予特色小镇内创业人才相应的优惠待遇，创新特色小镇管理机制，促进产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的有机融合。
“特色小镇建设的主流方向，不应是文化旅游小镇，而应是产业小镇，是与黄山拥有的资源相匹配的高端产业小镇。”市政协委员杨俊代表提案单位市民进，对黄山特色小镇建设有自己的理解，建议抓住国家新型城镇化发展的机遇，不承接大城市淘汰的落后产能，积极推进相关产业园区、重点镇、城市综合体向特色小镇转变，不拘一格、多维思考、鼓励竞争，打造以信息产业、金融、教育、文化创意、生物医药为主的产业特色小镇集群。
如何为特色小镇持续健康发展提供源源不竭的动力？市政协委员马宁宏认为，发展特色小城镇应从产业抓起，促进小镇资源向小镇产业、小镇经济发展，依靠产业集聚人口、发展经济、提供服务，实现产镇统筹和协调发展；大力培育龙头企业，发挥其建设大项目、布局产业链的带动效应，促进产业结构调整和升级，带动包装、物流等其他行业的快速发展；大力开展品牌创建，推进产城融合，积极探索成立特色小镇发展基金，撬动金融资本和社会资本参与特色小镇建设。
“建立一对一产业发展帮扶机制，出台支持特色小镇建设的政策措施，尤其是在资金、土地指标等方面，出台相应的以奖代补政策，并按照不同等级予以奖励。 ”“积极帮助特色小镇吸引高等院校、文艺团体、艺术人才等入驻小镇开展创作基地建设，并通过引进有关赛事、展览活动，促进特色小镇业发展。 ”“完善基础设施配套，加强资源和生态环境保护，挖掘地域文化内涵，坚持以市场为主体的特色产业发展。”市政协常委、黟县政协副主席舒强，休宁县政协秘书长方世来等结合各地特色小镇建设发表见解。
“强化主导产业培育，引导首批12个特色小镇按照旅游休闲型、生态体验型、新型工业型、现代服务型等不同产业类型，做大做强主导产业。”“不断夯实项目支撑，抓好50个重点项目建设，力争完成投资30亿元，基本建成5个特色小镇。谋深谋实各类储备项目，充实健全特色小镇动态项目库。”“密切关注特色小镇建设的支持政策，进一步研究谋划我市在金融、土地、人才等方面的支持政策。”市发改委等部门负责人在通报交流特色小镇建设情况时，积极回应会议建议。
“要充分发挥黄山独特的资源优势，深化特色产业发展，突出功能融合，突显建筑形态，优化配套设施，夯实项目支撑，强化要素保障，着力打造出一批产业‘特而强\’、功能‘聚而合\’、形态‘精而美\’、文化‘特而浓\’的特色小镇。 ”常务副市长刘孝华对此次提案办理协商表示由衷赞叹，认为协商会选题准、质量高，有高度、有深度、有力度，对大家提出的意见和建议，市政府相关部门将认真研究、吸纳，在今后的工作中逐步落实。
开展提案办理协商，构建了提案提办双方面对面沟通交流的平台，有利于各方面意见充分表达，思想认识更趋统一，政策举措不断完善，推进问题有效解决。市政协主席毕无非表示，继续围绕特色小镇产业发展、建设用地、文化建设及政策支持等方面深入调研论证，多形式开展履职建言活动，把一线的意见反映上来,把基层的智慧与实践经验总结上来,努力把特色小镇这个“小地方”的“大文章”做好、做精、做出黄山范式。 晖 风
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