旅游新时代的黟县求索·理念篇
□ 本报记者 祁 俊 闫冲冲
编者按：旅游，如何发展？这是大命题，也是热议的话题。对旅游资源禀赋优越的黄山来说，旅游发展更寄托着富民强市的梦想，一代又一代人为之不懈奋斗、接力前行。从理论命题变成实践课题，黄山旅游发展并不是一路坦途，每个节点无不闪烁着革旧鼎新的勇气与审时度势的智慧，呈现鲜明的时代特征。
新时期，旅游内涵发生新变化，外延也在不断拓展，旅行者更加注重个人体验，亟待旅游产业变革升级，满足个性化多元化需求。黟县是黄山旅游发展的先行者之一，近年来在全域旅游、景区打造、业态培育等方面奋勇探索前行，在全省率先破题旅游改革，与国家旅游发展新战略，与省委、省政府和市委、市政府的要求不谋而合。本报聚焦黟县旅游求索实践，今日起将陆续推出理念篇、融合篇、变革篇、突破篇，梳理其发展脉络，探讨其改革经验，为推进全市旅游发展提供有益的启示。
阳光和煦倚微风，正是出游好时节。初夏时节，黟县桃花源里，新绿丛丛，云雾氤氲。在塔川一家小客栈里，游客陈然呼吸着微甜的空气，品味着清新的绿茗，深深陶醉在眼前诗意的田园里……看到如织的游客高兴而来满意而去，该县徽黄旅游集团负责人朱武深深感到：经过3年多的艰苦求索，黟县在全省率先进行的旅游改革终于取得了成效！
今年1-4月，徽黄集团旗下9个收费景区共接待游客41.28万人次，同比增长45.81%，门票收入1781.29万元，同比增长44.31%。
“旅游是一个需要政府主导的产业，我们的改革探索正好契合了旅游新时代的发展理念，可以说是抢先走了一步。这也是我们在‘痛定思痛\’基础上的一次求索。”回顾这些年来黟县旅游的发展历程，朱武感慨万端。
发端于上世纪80年代的黟县旅游，一直在努力寻找着适合自身特色的发展途径。2000年11月30日，随着西递、宏村作为我国最典型的古村落类型被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》之中，海内外游客慕名而来，旅游接待人数与旅游收入直线上升。“一次创业”让黟县旅游产业从无到有、从小到大，书写了一段历史，黟县也开启了黄山市古村落景点旅游的产业新模式。
素有桃花源里人家美誉的黟县是以中国传统文化村落集聚为主的社区型旅游区，与山岳景区迥然不同。上世纪90年代中后期，全县的旅游资源以招商引资方式吸引民间资本投入开发，截至2012年底12个收费景区中11个为民营企业所有。政企分开激活了市场要素，解决了政府开发资金不足的困难，一定程度上促进了黟县旅游业的发展。
(下转第二版）（上接第一版）然而，随着经济的发展，旅游业逐步进入全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已经不能满足现代大旅游发展的需要，在旅游新时代的浪潮中，传统模式的弊端日益凸显：大量的旅游资源被分散开发、分散经营，企业间各自为政、无序竞争，大部分旅游企业弱、小、散，旅游基础设施建设投资意愿不高，封闭的景点景区建设、经营与社会割裂而孤立，有时甚至与村民发生冲突。与宏村仅2公里之隔的塔川景区，“名气很大，收入却很少。”村民们谈起过去抱怨说，景区被个体承包经营权后，由于投入少，景区配套设施不完善，缺乏人员管理，这些年来门票收入从未超过40万元，过年的分红每人只有几十元。看到宏村旅游红红火火，巨大的反差让村民们怨气冲天。
作为黟县旅游业发展领头羊的西递，旅游资源魅力无穷，山水与文化浑然天成，自然与人文相得益彰，在整个黟县旅游业的发展中有着举足轻重的意义。然而近年来，由于旅游资源分散经营，政府主导旅游业发展的能力相对薄弱，虽然建立了发展旅游业的专项资金，但其开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应，相配套的交通、能源和自身基础设施欠账太多，严重损害了高质量的旅游资源所带给游客的美的感受，甚至引起游客本身的反感，一些好的旅游项目因多种原因而搁浅，曾经的领头羊这些年来旅游发展一直徘徊不前。
“以前我们也看到这些弊端，但由于政府主导手段的缺失和弱化，政府发展旅游的规划和意图往往在实际操作中很难落实，区域旅游的资源开发效率、整体形象、整体效益很难提高。”朱武介绍说，“我们尝试组建徽黄旅游发展有限公司，对打鼓岭景区进行接管和深度开发，也曾想方设法引进战略投资者，但由于没有资源，没有运营的实力和团队，一些投资洽谈最后不了了之。”
面对旅游产业发展的困局和瓶颈，如何破解旅游经济与社会、文化协调发展的难题？黟县开始重新思考和定位全县的旅游发展新格局。县委、县政府深刻认识到，必须增强政府主导旅游发展能力，培育做大做强旅游企业，在此基础上，加强对外合作，形成“1+4+N”模式：即以徽黄旅游集团为平台；重点发展四大业务板块，分别为景区景点板块、度假产品板块、休闲业态板块、其他业态板块；“N”则是与国内外知名企业合作成立N个合资公司，开发除景区景点板块外的度假产品、休闲业态及其他业态，最终实现把黟县建成国家级旅游度假区的目标。
2012年，黟县正式启动了旅游集团的组建工作，以黟县徽黄旅游发展有限公司为母公司，根据公司资源和未来发展方向制定组建方案，正式成立黟县徽黄旅游发展（集团）有限公司，以开发经营旅游景点为依托，以整合营销为切入点，投资建设旅游基础设施，补齐短板，实现黟县旅游大景区的一体化经营和管理，推进黟县旅游的大发展、大突破！
从资源整合到统一运营，从深度开发到合作共赢，黟县在全省率先试水的这一发展模式、这一大刀阔斧的改革，让全域旅游的产业巨舰开始在黟县扬帆起航。
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