打造特色小镇，点亮安徽南大门
■ 本报记者 吴江海
特色不鲜明，“千镇一面”，旅游同质化正成为一些旅游城市和风景区的 “通病”，并制约着这些地方的旅游业发展。如何创新旅游开发模式，挖掘每个村镇的独特魅力？日前，黄山市召开加快特色小镇建设工作座谈会，提出以特色小镇建设为突破口，打造融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台——
为何建？
天帮忙还要人努力，优势强更要效益好，力求各强其强、强强与共
山花烂漫、茶园飘香，黄山之春是美和诗的季节，吸引了海内外的众多游客。
说起安徽的南大门黄山，人们首先想到的是旅游。 “老天爷”的神奇造化、“老祖宗”的勤劳智慧，给黄山市留下了得天独厚的旅游、生态和文化资源。作为新兴旅游城市，黄山一直在探索如何发挥这些优势，加快全域旅游发展。多年来，黄山市旅游产业经历了从黄山风景区“一枝独秀”到城乡各地“遍地开花”的跨越，各类旅游文化综合体不断涌现，形成了众多极具特色的旅游块状经济。
“旅游块状经济促进了产业融合，延伸了产业链条，带动了城乡群众致富。 ”黄山巅峰旅游研究中心负责人说，受体制机制、要素配置等因素制约，这些旅游文化综合体不同程度存在层次低、结构散、创新弱、品牌小等现象。于是，黄山市着手探索建设特色小镇，变叠加为嵌入，变重量到重质，变模仿为创新，打造旅游块状经济“升级版”。
“特色小镇不是传统的旅游功能区或高新开发区，也不是行政区划单元中的小城镇，而是创新重组各类生产要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。”黄山市委主要负责同志认为，特色小镇一端连着供给，一端连着需求，是供需两侧发力的黄金结合点，也是贯穿五大发展理念、实现融合发展的新平台。由旅游特色小镇扩展到立足当地优势建设各类特色小镇，既是推动黄山经济转型升级、深化供给侧改革的内在需要，也是促进创新创业、实现安徽南大门“板块崛起”的战略选择。
按照“分类分批、梯次推进”原则，黄山市今年将启动10个左右特色小镇建设，计划用5年时间建成30个左右的特色小镇，着力打造一批全省乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、养生小镇、研学小镇、影视小镇、工业小镇、金融小镇、创业小镇和智慧小镇等，使特色小镇成为产业转型升级的新载体、拉动有效投资的新引擎、推进改革创新的新实践和广大干群积极主动作为的新舞台，推动黄山市特色产业、综合实力、城市品牌在全省争先进位。
建什么？
“产城人文”一体化，彰显徽州韵味，打造完整产业生态圈
“特色小镇建设在国内外都有许多成功先例，但不能一味简单模仿、生搬硬套，只有彰显黄山个性元素的特色小镇，才能有持续竞争力和生命力。”黟县县委主要负责人介绍，该县正在加快建设宏村艺术小镇、西递遗产遗迹小镇等特色小镇，这些特色小镇功能各异、特色鲜明，有着优美的生态环境、厚重的历史文化、独特的民俗风情，对外在的高端要素资源形成了强大的吸附力。
作为山区旅游城市，黄山市坚持规划引领，重视高点规划、多规合一，体现特色小镇“小而美”。据了解，该市特色小镇建设求精不求大、求专不求全，规划区域面积一般控制在1至3平方公里左右，核心区建设面积控制在30%—50%左右，建成“产、城、人、文”一体化的复合载体，促进产业、旅游、文化、社区四大功能深度融合，形成完整的生态产业圈。同时，每个特色小镇建成3A级景区，旅游类特色小镇按5A景区标准建设，处处彰显“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”的徽州韵味，成为传统与现代、历史与时尚、自然与人文、宜居与宜业的诗意联结。
“特色小镇建设的方向和目标已经明确，下一步就是抓落实、促推进。 ”黄山市改革办负责人介绍，该市把特色小镇作为微型综合改革试验区，打造政策洼地、开放高地人才高地和服务高地，各类改革试点优先实施，基础设施建设和公共服务体系优先完善，在产业发展、用地保障、财政支持、综合扶持等方面优先倾斜，并为特色小镇提供量身定制的个性化服务，允许根据个性需求先行先试、局部突破。
据介绍，在加快特色小镇建设中，黄山市坚持政府引导、市场主体，设立启动资金和奖补资金，探索建立由多方参股的发展基金，采用股权、期权、众筹、PPP等方式推进特色小镇建设，发挥市场在资源配置中的决定性作用。此外，特色小镇建设将用创建制代替审批制，用淘汰制代替终身制，对各地申报建设特色小镇不搞区域平衡和产业类别平衡，对没有完成年度目标考核任务的特色小镇，实行“一年示警、两年退出”机制。
怎么建？
不求 “大而全”，但求 “特而强”，培育转型发展新动能
特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。如何避免“百镇一面”、同质竞争？黄山市政府主要负责同志表示，不求“大而全”，但求“特而强”，始终把产业特色作为特色小镇建设的重中之重，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业。
黄山市发改委负责人介绍，特色小镇建设围绕推进新型工业化、推进 “旅游+”两条主线，重点聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、研学修学、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务、装备制造、绿色包装等优势产业，以及茶叶茶干、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业，择其之一作为主攻方向，形成支柱产业。
旅游是黄山市各个区县优势最明显的特色产业，如何避免旅游小镇一哄而上？黄山市旅委负责人认为，即便同样主攻旅游产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，培育市场细分的“单打冠军”。他举例说，屯溪区的黎阳和徽州区的呈坎都利用古建筑打造旅游小镇，前者以都市休闲为特色，后者则主攻徽文化体验；黄山现代服务业产业园和徽州区的西溪南都在建设创意小镇，前者突出文化创意及其产业链延伸，后者重点是设计创意产业；徽州区潜口和歙县深渡两地的生态小镇，前者依托生态做足养生文章，后者依托新安江水资源做活生态农业文章。
对以旅游业著称的黄山市来说，新型工业化将弥补经济发展的短板。据了解，黄山市倡导将历史经典产业植入体验、溯源、参观等现代元素，鼓励建设以制造类、研发类产业为主体的特色小镇，引导有条件的特色小镇探索发展国际教育、国际医疗等服务。
齐云山旅游小镇、太平湖体育运动小镇、东黄山知青小镇、祁红小镇……如今，一批形态上“小而美”、功能上“聚而合”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇，在黄山大地呼之欲出，并将深刻地改变黄山市的经济结构和社会版图。
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