“两中心一网格”构建和谐乡村——美溪乡探索创新社会治理模式的调查报告
山区青壮年劳动力大多外出务工，群众居住偏远办事不方便；山区乡镇人员编制短缺、各职能部门合力不足、办事流程不规范……面对种种状况，山区乡镇如何“突围”，从而真正打通为民服务“最后一公里”，促进山乡经济社会发展、构建文明和谐乡村？近年来，黟县美溪乡不断探索、大胆创新，走出了一条符合山区实际的好路子。
地处黟县西北部的美溪乡，辖区总面积68平方公里，辖4个村24个村民组，995户4100人散居在44个自然村，是一个典型的以农业种植为主的山区乡镇。近年来，乡党委、政府积极探索创新社会治理模式，整合基层社会治理和公共服务资源力量，建立了窗口化服务的乡综治维稳信访中心和乡为民服务中心，各村同时设立综治维稳信访工作站和为民服务全程代理工作站，构建了由“乡党委政府为一级、村社区为二级、村民组为三级、信息员为四级”的农村社区网格化管理系统，初步形成了以“两个中心（工作站）”为平台、以网格化管理为载体、以服务群众为宗旨的社会治理新模式，大大增强了全乡维护社会稳定的防控能力，有力地保障了全乡社会经济平稳发展和文明和谐乡村构建。
“两中心”服务群众便捷高效
为切实提升社会治理和服务群众水平，去年4月，美溪乡着手整合基层社会治理和公共服务资源，全面加强乡“两个中心”和村“两个工作站”建设。在硬件设施方面，按照机构、人员、场所、经费、设施、制度“六个有”和名称、标识、流程、规章、格局“五统一”的标准，乡里投入20余万元新建乡“两个中心”，改建了村“两个工作站”。同时抓好软件服务。 （下转第二版）（上接第一版）乡为民服务中心整合了市场监督管理、社会保障、民政、残联、卫生计生、农业、林业、水利等部门人员集中入驻办公，公开服务项目、办理流程等，完善为民服务AB岗坐班、首问负责、全程代理、限时办结等制度，实行“一站式办公、一条龙服务、一次性办结”窗口服务，并在每个村设立为民服务全程代理工作站，明确专人代办群众诉求。
不断健全运行机制。充分调动综治各职能部门工作的积极性，进一步规范了矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急处置联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓、工作业绩联考的“七联”运行机制，并依托综治信访维稳工作中心和乡村工作网格化平台，健全了综治、维稳、信访、调处、维权等工作网络，为群众提供“一站式”服务，有效畅通了社情民意收集、处理、反馈渠道，实现了乡“中心”工作与村“工作站”工作对接，形成党政领导、条块结合、上下联动的工作机制。同时实行每半月例会、工作情况通报、集中会办、督查督办、应急处置、检查考核、工作流程等制度，保障工作运转有序高效。
为解决“中心”工作人员不足的实际问题，他们建立了领导一线带班工作制度，由乡党政班子成员轮流到“中心”坐班，确保群众随时能反应诉求和办事。去年9月，他们又开始试行村两委主要干部轮流上挂“两个中心”办公工作制度，通过上挂锻炼，村干部的服务能力、综合素质普遍得到了提升。正在乡为民服务中心上班的黄姑村党支部书记周林才介绍，村两个工作站建立以后，给村民带来了很多便利。如他正在帮一位留守儿童办理家庭经济困难寄宿生生活补助申请，办好后将直接寄到学校——也就是说该儿童只需到村工作站就能完成这一申请。
网格化平台促服务精细化
建立“两中心两工作站”的同时，美溪乡将基层组织建设、社会治理、农业、计划生育、安全生产、民政、民生工程等重点工作和4个村基本情况、995户农户基础信息全部纳入农村社区网格化管理系统。依照村庄分布特点、居住集散程度、人口数量、群众生产生活习惯等乡情，建立了“乡、村、组、点”四级网格体系，将995户划分为116个基础网格，优选了116名村民担任网格信息员，延伸了综治信访维稳工作中心触角，打造高效便捷的农村社区网格化管理共建共享平台，形成了“乡党委-党支部-网格-农户”自上而下的顺向管理和“由农户到乡党委”自下而上的逆向信息反馈模式，实现了“基础工作信息化，信息工作基础化”目标，取得了较好的社会效果。
网格化管理摸清了家底，村情民情账、党建工作账、经济发展账一目了然，为进一步贴近群众、服务群众提供了有力抓手，管理服务功效得到充分体现。如采集的农户基础信息，涵盖了每个家庭的经济状况、个人基本情况、诉求建议等9大项27个小项内容。
网格化管理畅通了渠道，群众放心、安心、满意。将美好乡村建设、农村基层组织建设、民政社保、民生工程等农村经济发展和社会治理事务，利用网格化管理系统落实下去，同时通过系统将群众的意见、建议收集上来，再利用系统予以转报或登记，及时把群众的困难、问题和诉求逐级反映出来，并及时予以解决。2013年6月27日，美溪乡突降暴雨，美坑村信息员李思敏第一时间将地质灾害点的信息上报，乡村两级及时将10户37人转移到安全地带，最大程度保障了群众的生命安全。
网格化管理明确了责任。建立乡党政班子成员联系包保二级网格、乡干部包保联系三级网格、村“两委”干部包保联系四级网格信息员、网格信息员包保农户的网格包保责任制，拉近了干群距离，形成网连网、心连心服务的良好态势。兰湖村有一户人家，丈夫患肺癌，儿子因意外事故高位截瘫，妻子又因病需手术治疗，高额的治疗费用让原本苦难的家庭雪上加霜，乡党委通过信息员得知情况后，全员发动，广泛倡议社会各界为该户捐款近5万元。
经验与启示
美溪乡全面推行“两中心一网格”社会治理模式取得了明显成效。乡党委书记卢承纲认为，该模式提升了政府工作效能，转变了干部工作作风，切实解决了群众困难，促进了社会稳定和谐，充分发挥了“服务群众连心桥、政策法律传播筒、社会舆情采集器、矛盾化解减压阀”的作用。
美溪乡的成功经验为农村社区管理带来有益启示：一、满足群众生活需求是出发点。山区交通不畅、居住分散，办事不方便是群众反映最多的问题，乡镇必须整合公共服务资源，加强综合服务平台建设，为群众提供高效便捷的服务。二、党委政府重视是立足点。实行党委统一领导，部门联动协同，全体人员共同参与的运行机制，才能实现管理效能最大化，服务群众最优化。三、强化干部服务意识是关键点。“两中心一网格”管理模式倒逼干部不断加强学习，努力掌握除自身业务知识以外其它乡村工作知识，以进一步提升自身做好群众工作的能力和水平。四、群众主动参与配合是根本点。乡村工作网格化模式，不仅满足群众生活需求，而且尊重群众意愿，从而为群众自我管理、互助服务奠定了坚实基础，因此群众参与热情高，工作配合密切，使得党群干群关系越来越密切。
·田海英 李学军·
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