“两只手”的共同推动：政府服务和市场发力——来自黄山市农村土地流转的报告之五
有农生态农业公司负责人徐海波对于下一步的工作信心满满，但同时他也希望尽快实现土地确权，这样在这一片平整的土地上既可以实现机械化的规模作业，又可以实现土地面积的增加。
这一愿望得到了黟县县委县政府的重视。
今年黟县制定出台了《黟县促进农村土地承包经营权流转管理实施办法》、《关于农村土地承包经营权流转工作的意见》、《黟县农村土地承包经营权流转补助实施办法》一个意见二个办法，就土地流转的管理、服务、支持等建立完善了相关的制度。并安排了土地流转专项资金200万元，用于支持围绕该县传统产业、特色产业及高效农业并符合区域产业布局的新型农业经营主体开展土地流转。
而作为全省农村综合改革示范试点，今年黟县打算在66个村全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，力争用1年时间完成省确权试点任务。
市农委副主任丰暴介绍说，土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民的利益和农村经济的发展。既要看到推进农村土地流转对于转变农业发展方式、增加农民收入、促进农村经济发展的作用，更要始终坚持依法、自愿、有偿的原则，并要坚持“三条底线”：即不能改变农民集体所有的土地所有制，不能改变农地必须农用的土地用途，不能损害农民的基本权益。
基于这些原则，推进土地流转和保证农民利益，二者必须兼顾。政府的服务和市场的资源配置必须同时作用。
徐海波说，我们和当地村民签订的合同保证上一年支付第二年的土地收益，而且是按照国家对粮食的收购价来确定每年的收益，不够部分我们及时补上。 （下转第二版）（上接第一版）陈凤来说，我们和村民约定，既提前支付土地收益，还按时按比例提高农民的土地收益。
农民进行土地流转的积极性和工商资本的发力都离不开政府的规范和服务。
据介绍，黄山市已制定规划，确保到2017年底基本完成全市农村土地承包经营权的确权登记发证工作，确保农民的合法权益；并制定土地流转激励政策，设立土地流转专项资金，鼓励农民进行土地流转，力争明年全市耕地、园地流转面积达18万亩，新增10万亩，流转面积占承包地面积比例达到15%以上。同时围绕做大做强农业经营主体，完善扶持政策，从财政、税收、信贷、科技、用地等方面加大政策扶持的力度。如设立新型农业经营主体发展专项基金，建立新型经营主体承担农业项目制度，同时大力培育新型农民和农村实用人才，推进农业生产经营职业化。健全服务组织，推进农业生产经营社会化。培育服务主体，健全服务组织，建立健全新型农业社会化服务体系，逐步建立起以公共服务机构为依托，专业服务组织为基础，农业龙头企业和合作社为骨干，其他社会力量为补充的农业社会化服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。
丰暴说黄山市的目标是，力争2014年，新发展农民专业合作社100个以上，新增省级以上示范社18家，市级示范社达到100家，新发展各类家庭农场150个以上，全市规模以上农产品加工企业达到210家，新增超亿元龙头企业2-3家；力争专业大户、家庭农场、专业合作社和龙头企业流转土地面积占新增土地流转总面积的50%以上。
·格斯特·
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