拓展清单思维 力促“法之必行”
■ 本报记者 汪国梁
行政执法人员的能力素质，直接影响着群众对法治政府建设成效的判断。日前，省政府法制办就安徽省行政执法人员管理办法征求立法意见。通过政府立法，强化行政执法人员管理，体现出安徽省提高依法行政水平的持续努力。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ”行政权力能否尊法守法，关乎法律的权威和法治的公信力。深化行政执法体制改革、持续延伸清单管理模式、健全矛盾纠纷依法化解机制…… “十三五”开局之年，安徽省正以一系列真招实措推动法治政府建设，确保行政权力在法治轨道上运行。
筑牢制度笼子，规范权力运行
歙县是林业大县，丰富的林木资源是群众重要的收入来源。不久前，该县上丰乡岩源村王进坑组程仙女等二十多位农民，联户申请林木采伐许可证，当天提交申请，当天就通过审核，从乡林业站拿到了许可证。
“办事的高效，与政府权责清单制度的建立运行密不可分。”上丰乡党委书记潘利青介绍，乡镇政府“两个清单”公布后，对合理划分事权、理顺县乡关系产生积极作用，促进了服务效能提升。以“农村集体经济组织采伐林木的采伐许可证发放”事项为例，清单对办事流程予以优化，群众原本要在乡镇林业站、县政务中心“两头跑”，如今变为县林业局网上审核，乡镇林业站“一站式”办结发证手续。“群众一看清单，便知各级政府部门应当承担的职责，有力保障了法无授权不可为、法定职责必须为。 ”潘利青说。
安徽省是全国首创责任清单、率先公布省级政府权力清单责任清单、率先实现省市县乡四级政府“两个清单”全覆盖的省份。省编办市县机构编制处负责人介绍，今年，安徽省将继续拓展清单思维，进一步推进和完善清单管理制度建设，持续做好政府权力的减法、管理服务的加法、市场活力的乘法。
围绕协同推进“放管服”改革，安徽省将把政府“端菜”与群众“点菜”结合起来，探索建立全方位公共服务清单。此外，还将按照“取消一批、转换一批、放开一批”的思路，建立全口径中介服务清单，规范行政权力中介服务事项，更好地为创业创新清障搭台。
法治政府，必然是有限政府、透明政府。通过清单管理模式，限定政府权力边界，明确政府职责范围，是推动政府职能转变，管好、用好“权力之手”的有效办法。安徽省在清单制度体系建设方面已取得阶段性成效，未来，当继续以清单思维巩固拓展改革成果，进一步筑牢法治政府的制度笼子。
健全执法体制，提升执法水平
合肥广悦环卫设备有限公司在参与蚌埠市部分乡镇公共服
务项目投标时，提交的投标文件违规。不久前，蚌埠市公共资源交易监督管理局依法对该公司处以罚款，限制其一年内不得参与蚌埠公共资源交易市场投标，并记不良行为记录。
在公共资源交易领域，由综合监管部门相对集中行使行政处罚权，是蚌埠市深化行政执法体制改革的创新举措。 “以前，公共资源交易领域的行政处罚权分散在不同行业主管部门，权责分割、多头执法，导致对违法违规行为处罚难以实施。”蚌埠市公共资源交易监管局副局长余炳文介绍，今年1月起，蚌埠市公共资源交易监管局正式行使行政处罚权，结束了公共资源交易监管领域“九龙治水”的状况，有效降低执法成本，提高了执法效率。
深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，是法治政府建设的重要内容。省政府法制办法制监督处负责人介绍，今年，安徽省将采取多项真招实措，健全行政执法人员管理制度，大力规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。
不久前，省政府法制办公布《安徽省行政执法人员管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。除通过立法强化行政执法人员管理以外，安徽省还计划就重大执法决定法制审核出台相关规定，修订《安徽省行政执法监督条例》，探索建立辅助执法人员管理制度，并继续开展行政执法案卷评查等工作。
坚持严格规范公正文明执法，必须进一步转变执法理念、完善执法制度、改进执法方式、增强执法素养，做到有法必依、执法必严、违法必究，努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。
运用法治方式，化解矛盾纠纷
芜湖市鸠江区居民胡某，因违建厂房被拆除曾长期
上访。由于这起信访事项所涉案情复杂，处理难度较大。不久前，芜湖市有关部门按照依法分类处理信访投诉请求的原则，对胡某的多项诉求进行甄别、引导和分流。属于信访途径处理的诉求，目前已妥善解决，胡某同意息访。应通过司法途径解决的诉求，目前正通过法定途径加以解决。
长期以来，信访工作职责边界不清、受理范围不明问题突出，法定途径在化解矛盾纠纷中未能发挥应有作用。“芜湖市在全省率先出台通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，落实‘诉访分离\’‘法定途径优先\’‘谁主管谁负责\’等原则要求，有效确保群众合理合法诉求依照法律规定程序得到解决。 ”芜湖市信访局副局长笪秉槐介绍。
运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，是法治政
府建设的必然要求。今年，安徽省将在市县两级全面推行依法分类处理信访诉求工作。对依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的投诉请求，引导信访人依照法定程序向有关机关提出。
行政复议是化解行政争议的主渠道。省政府法制办行政复议应诉处负责人介绍，今年，有关部门将就行政复议体制改革开展调研，持续加强行政复议规范化建设，进一步畅通行政复议救济渠道，提高行政复议办案质量。
有效维护群众权益、妥善化解矛盾纠纷，是各级政府时刻面临的重要课题。要健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，力求使法定渠道更加便捷高效，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为群众自觉遵循的行为习惯和政府恪守不变的行为模式。
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歙县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离歙县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。