新安江航道如何消除隐患
9月19日，歙县一农用自备船在新安江上意外翻船，4人落水，3人死亡。据了解，2012年至今，歙县境内的新安江航道至少发生4起翻船事故，共造成7人死亡——
■ 本报记者 吴江海本报见习记者 殷 骁
青山隐隐水迢迢，美丽的新安江是安徽省仅次于长江、淮河的第三大水系，也是连接皖浙两省的水上通道和旅游黄金线。然而，近年来，新安江歙县段数次发生渔船、农用自备船翻船事故，造成多人伤亡。这条部级文明样板航道为何事故多发？日前，记者深入实地走访，探究个中原委。
航道运输忙 小船隐患多
新安江航道安徽段基本位于歙县境内，江面宽约90米~180米，其中通航里程近40公里，途经坑口、深渡、小川、新溪口、街口等乡镇。歙县地方海事处副处长黄益军介绍，该航道是皖浙两省上下游地区人员和货物往来的主要通道，也是连接黄山、新安江山水画廊和千岛湖的黄金旅游线。目前，歙县有3家运输公司从事省际、县内区间水上客运以及旅游服务，各类在册营运船只达46艘，另外有公共渡船30艘、货运船33艘，航道运输较为繁忙。
记者在采访时了解到，近几年，该航道水上交通安全事故大多发生在5月至7月的渔汛期，出事船只也多为小型渔船和农用自备船。沿岸群众自制或购买的自备船，多为水泥浇筑或铁皮打制，船体较小。
黄益军介绍，目前农用自备船安全隐患较多，主要表现在三方面：一是以往的农用自备船在建造时，船头和船尾的两个小舱都是密封的，这样建造的好处是如果不慎发生翻船，船体倒置后仍能漂浮水面一段时间，方便开展救援。然而，现在许多自备船为了扩大空间，都舍弃了密封小舱，一旦翻船很快就会沉没；二是农用自备船虽然很小，但操控技术要求较高，遇到风浪及恶劣天气时，稍有不慎极易发生危险。而现在农村不少青壮年外出务工，驾船乘船者多为中老年人和妇女儿童，加大了风险系数；三是农用自备船驾乘人员为图方便省事，大多不按规定配备穿戴救生衣，有些群众会划船却不会游泳，特别是老人小孩一旦落水，溺亡危险更大。
家家有小船 监管难度大
歙县境内的新安江航道两岸，居住着近10万库区群众，自备的船只目前仍是他们生产生活的基本工具。
“出行难一直制约着当地群众的生产生活。 ”新溪口乡洁坞坑村民组一位村民告诉记者，新溪口是全省最后一个通公路的乡镇，虽然2007年底公路就修好了，但一直拖到4年后才通班车。这位村民说，新溪口是有名的柑橘之乡，到采摘季节，把柑橘用车子运出去卖，不仅路程远、班车少，而且运量有限，不如划个小船运到深渡码头来得方便。
为方便群众出行，歙县在新安江航道沿线的32道渡口均开通公共渡船。“渡船只在白天开，等候时间较长，临时有急事或晚上有事就会耽误。 ”一位村民介绍，沿岸群众几乎家家都有自备船，就好比城里人的自行车、摩托车。
统计显示，歙县有渔船和农业自备船4000余艘，其中自备船约3700余艘。县农业部门相关人员介绍，县里建立了水上安全联席会议制度，每年都对渔船和自备船主进行水上安全培训，并签订安全生产和航行承诺书，但日常监管很难。一是这些小船数量多、分布广，加上有些渔船和农用自备船不按规定及时登记备案，管理难度大；二是群众水上安全意识淡薄，总觉得自己长年生活在水边，水性好，有些自备船不按规定配备救生衣；三是许多群众嫌救生衣穿在身上碍手碍脚，不习惯穿，甚至干脆不把救生衣带上船。
航行守规则 避免酿惨剧
据黄山市地方海事局工作人员介绍，水上交通事故的发生，主要有以下几种原因；一是浪损，即船舶在狭窄水道航行，因航行速度不当，掀起浪涌致使邻近的船只倾斜或颠覆；二是触损，即船舶之间或船舶与设施接触后，发生碰撞导致翻船等事故；三是碰撞搁浅等。
这位工作人员说，新安江滩多、水浅、流急，每逢渔汛期，渔船纷至沓来，渔区内渔网、缆绳较多，极易造成水上事故。另外，由于游船、客船、货船等材质坚固、体量较大，且动力充足，航行时掀起的风浪常让渔船、自备船等小船难以招架，一旦处置不当就会出事。
依据国家相关规定，客货运输等大船与渔船、自备船等小船相遇或相向而行时，必须瞭望、鸣笛、减速，提醒对方注意避让。一位多年从事水上运输的船主介绍，由于船舶规模、功率不一，行驶水域的能见度、通航密度以及风、浪、水流等环境不同，大船在行进过程中应与小船保持多大的安全距离，船速应减至多少才能避免对小船造成威胁等等，这些具体细节目前只能靠大船驾驶员的经验判断。
记者在采访时了解到，歙县新安江航道近年发生的几起安全事故，至少有两起事故的原因与浪损有关。当地海事部门表示，将加大航道通航秩序整治力度，加强对客货运输船舶的管理，落实动态巡查和跟踪排查，消除水路交通安全隐患。
有关业内人士建议，除加大对沿岸群众安全防护意识宣传教育外，应强制渔船和农用自备船配备和使用救生设备。同时，出台相关政策，积极探索将这类小船纳入交强险及商业保险范围。
【编后】
水上交通安全问题事关群众切身利益，有关部门责无旁贷。眼下，要认真研究并采取切实有效措施引导群众增强安全意识，细化船舶安全航行规定，避免航道安全事故再次发生，让文明样板航道实至名归。
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