浅析公路超限超载运输的危害与治理对策
□方文化
随着我国社会的进步和经济的不断发展，生产资料、社会消费品的需求突飞猛进，导致物流行业也迅速发展，公路运输就是重要的物流运输方式之一，它对国家经济战略起着举足轻重的作用。经济发展促进货物快速流通而带来非法车辆超限超载的发生，被称为头号“公路杀手”和“事故元凶”，是《公路法》及《公路安全保护条例》中都明确要求禁止的行为。一些经济组织和车主，受经济利益驱动，从事违法超限超载运输，而且屡禁不止，导致超限超载在当今社会普遍存在。它扭曲了道路运输市场，严重危及国家和人民的生命财产安全，破坏了正常的社会经济管理秩序，阻碍了现代道路运输市场体系的完善和发展。它不仅损害了公路路面，还造成安全隐患引发道路交通事故，因此如何从根本上解决货车超限超载现象，确保人民群众生命财产安全是交通运输管理等部门应该深入思考的问题。笔者作为交通运输管理部门基层一名管理人员，对非法超限超载运输车辆作了一番调查和分析，现谈一些建议和意见，供广大同仁们参考。
非法超限超载运输带来的危害
近几年来，国内各地媒体先后报道了许多非法超限超载运输车辆的事例，造成公路路面坍陷，桥梁断裂，直接的、间接的经济损失巨大，带来的危害性是相当严重的。
（一）对公路桥梁等公路设施破坏性严重。根据统计，70%以上公路标识标牌等附属设施损坏都是由车辆超高、超宽行驶造成的。据专家分析，超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量及轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了一些桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。 2012年8月24日哈尔滨阳明滩大桥坍塌事故发生，车辆超载就是最主要的原因。
（二）增加公路养护成本，缩短公路使用寿命。车辆超限超载行驶，造成公路路面损坏严重，有的运送沙石车辆，还存在沙石抛洒，公路管理部门为保证安全畅通，要花更多的人力和物力，修补损坏路面和清除抛洒沙石，导致公路养护成本增加，也使公路使用寿命大大缩短。
（三）扰乱了正常的交通运输市场秩序。超限超载运输加剧了运力和运量的不平衡，经营者靠压价竞争，最终陷入运价越低越要超的恶性循环。靠超限超载运输过度地打价格战，使市场的运输价格低于国家的指导价，形成了畸形发展的运输市场，造成了运输市场的不公平竞争。
（四）容易引发道路交通事故。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变形爆胎，钢板弹簧折断，半轴断裂等，给交通安全带来极大的事故隐患。公路上频频发生的货运车辆交通事故，都与超载超限密切相关，有时造成局部交通线路的堵塞，对正常行驶的车辆造成不便，对生命和财产造成极大损失。
非法超限超载运输的治理对策
超限超载运输涉及到车辆生产、运输市场和群众利益等诸多问题，牵涉到管理部门有发改委、交通运输、公安、工商、质监、安监、法制等，要彻底根治这一顽症，必须全国联动，部门参与，教育与处罚结合，综合治理，标本兼治。
（一）加强治超宣传工作。地方各级政府有关部门应结合国家的“六五”普法规划，积极开展各种宣传教育活动，大力宣传《公路安全保护条例》等相关法律法规，让广大驾驶员和运输业主学法、懂法、守法。一是强化新闻媒体宣传，充分利用报纸、广播和互联网等各种新闻媒体进行系列宣传和报道，宣传国家治超的政策，车辆装载规定和法律责任；二是强化路面宣传，各相关部门要印刷和发放宣传材料，悬挂宣传横幅，编辑简报，特别是各级交通运输、公安部门要在公路及其附属设施上设置必要的限载交通标志，对超限超载车辆进行警示教育；三是开展必要的走访宣传，相关基层执法单位要在正式开展治理工作前，走访本地区一些重要的煤、电等厂矿、生产企业和大型运输企业，召开座谈会宣传有关政策，并帮助企业做好相关准备工作。通过宣传，赢得群众和社会的理解和支持。
（二）完善制度，强化管理。公路超限超载治理工作单靠某一部门，是难以彻底治理的，各有关部门按照各自职责分工，并严格落实。发改委要认真清查货运车辆技术标准，统一发布车辆技术参数；质监部门要严格把关车辆出厂技术参数，对不符合国家技术参数的拒发合格证；工商部门要加强对车辆改装企业管理，取缔一些非法改装车辆企业；公安车管部门对非法改装、不符合国家技术参数的车辆不予登记上牌落户；交通运输部门要加大公路路面的管控力度，及时查处非法超限超载运输、故意扰乱运输市场行为、非法改装车辆上路行驶案件；安监部门加强煤石、矿山管理，做到超限超载车辆不出矿，从源头上杜绝非法超限超载运输；公安部门要严厉打击阻碍执法、暴力抗法、堵塞交通等恶性行为。各有关部门间要充分利用互联网，对查处的非法超限超载案件信息，相互共享，对故意多次发生非法超限超载行为的车辆，从严从重处罚，必要时吊销车辆证件，责令退出运输市场。
（三）加强执法队伍建设，提高执法服务水平。要对全体治超执法人员深入开展宗旨教育、法律政策教育、职业道德教育和勤政廉政教育，不断提高执法人员的政治素质、业务素质和法律素质，树立群众意识和服务意识，树立正确的人生观、价值观和世界观，增强依法行政，依法办案的观念，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍，使他们工作中牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力做到文明执法，爱岗敬业，热情服务。
（四）开展联合行动，综合治理。全面治理非法超限超载运输行为，涉及面广，牵涉到部门多，开展联合行动十分重要。联合行动分地区间、部门间、路网间联合统一行动，每次时间持续3日至10日不等。安徽省每年都要开展几次部门间联合治超行动，交警、交管、公路路政三部门联手，24小时不间断治理，重点打击四轴以上、车货总重40吨以上超限超载行为，对重点路段和重点时段从严管控，在期间查处的超限超载车辆依法从重处罚。路网间指高速路、国省道、县乡道路政部门统一行动，对非法超限超载车辆予以查处。通过开展联合治超行动，有效打击了非法超限超载运输行为，社会反响巨大，特别是对一些存在侥幸心理、偷逃检查的车主或驾驶员，影响更加深远，达到了预期的效果。
（五）建立长效机制，防止超限超载运输反弹。治理超限超载运输是一项长期而又艰巨的任务，为保护公路路产路权，维护公路安全畅通，保障群众生命财产安全，安徽省政府高度重视，在全省公路系统内专门成立了59个固定治超站点，落实必要的经费和人员，利用科技手段，专门治理公路路面治超工作，使治超工作常态化。再加上各区县流动治超卡点，治超工作基本覆盖了全省公路网络。公路部门在路面上查处的职责外的超限超载运输车辆，履行抄告制度，将收集的证据告知有关职责单位，由他们进行处理。条件成熟的地方可以由政府牵头，从治超涉及部门抽调人员，成立治超综合执法局，长期从事治超执法工作，使车主或驾驶员彻底摆脱超限超载运输思想，共同维护正常的道路货运市场秩序。同时，利用信息化技术，建立和完善治超工作考核机制，将公路治超工作纳入地方政府政绩考核范围，将公路治超工作作为今后地方公路建设项目资金补助的参考依据之一。
总之，治理超限超载运输是一项长期的系统工程，是一个全新的行业，需要各级政府的高度重视和坚强领导，需要相关部门的通力合作，不断的摸索和创新，需要治超执法人员的高度负责、持之以恒精神，只有各部门互相配合、形成合力，且常抓不懈，才能有效治理非法超限超载运输，稳定路况，保障公路完好畅通，促进经济的健康快速发展。
（作者单位：黄山市歙县公路治超站）
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