谋划项目的几点思考
□ 张 赠
一、何为谋划项目
项目是发展的第一支撑，牵动发展全局，决定发展速度，谁抓住了项目这个“牛鼻子”，谁就赢得了经济发展的主动权。从根本上讲，能否谋划好项目，验证的是我们科学发展的理念，考验的是我们的科学发展的能力。
所谓谋划项目，就是投资者在投资前所进行的项目创意活动的全过程。谋划项目作为项目工作的起始阶段，其本质就是出谋划策，就是将信息进行分析整合，形成项目概念和相关基础文件和材料。谋划项目既可以由政府机关组织谋划，也可以由企业组织谋划。
二、谋划项目具有三个基本特征
一是前瞻性。项目谋划本身就是从无到有，无中生有，要有“一切皆有可能”的理念，在项目创意阶段，要树立“不怕做不到，就怕想不到”的观念。要用创新的眼光审视现实条件，大胆去想，要以发散性思维提高项目谋划能力，勇于标新立异，要切实增强项目谋划的预见性和超前性，力求谋划的项目不仅能拿出来就能实施，而且能支撑既定领域发展目标。要坚决突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目。项目谋划不是孤立和静止的，是在吃透上级相关政策文件、国家的产业政策导向，科学判断未来区域经济社会发展趋势的基础上，进行的超前性开发、前瞻性储备。因此，在谋划项目时，要鼓励“异想天开”， 善于“捕风捉影”，学会“借鸡下蛋”，一定要敢想。
二是创造性。项目谋划工作是一项创造性很强的工作，我们要多思考、多谋略，用项目的理念指导我们的实践，要时时想到项目，处处念到项目，事事连到项目，人们常说“眉头一皱、计从心来”就是这个道理，只有这样项目谋划就能精诚所至、金石为开。在日常工作中要把项目谋划与招商引资同步抓，注重信息收集、注重政策变化，无论是经济工作，还是社会、文化、生态工作，都要用项目化的理念去指导，用谋划项目的思路去构想，用创新项目的方法去推进落实。我们可以试行开展“项目谋划月”活动，集中时间、集中精力、集中资源，确保谋划出一批具有战略性、系统性、可操作性的项目，一定要多想。
三是科学性。要用辩证的眼光看待项目谋划的科学性，它是指在项目谋划的总体规划中，尤其是在项目谋划的中后期阶段就需要强化科学性，要综合考虑技术要素、政策要素、环境要素等，要按照“调研出思路、思路出规划、规划出项目”的工作方法，确保谋划的项目对上级部门有说服力、对投资者有吸引力、对落地开工有“命中率”、对投产达效有“效益率”。具体要做到“四个衔接”：一是与各类规划相衔接，就是谋划的新项目要符合上级规划。二是与上级政策相衔接，顺势而为谋划项目。三是与全县战略部署相衔接，谋划项目要紧扣县委县政府的中心工作。四是与生态建设相衔接，要强化“保护第一”意识，重视环境保护，加强生态建设。一定要善想。
三、谋划什么项目
结合歙县实际，要按照“投资规模大、产业关联度高、技术含量高、经济效益好、资源消耗少、生态环境影响小、核心竞争力强”的要求，用超前的思维、长远的眼光、更高的视角，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期重点领域内的重大项目。
一是围绕宏观政策谋划项目。国家政策决定着国家投资方向和投资重点，也是谋划项目的“风向标”。今年中央新增投资方向是保障性安居工程、水利、教育卫生基础设施、节能减排、自主创新能力建设和战略性新兴产业等领域。同时，黄山市被列为全国服务业综合改革试点市，国家在黄山市开展新安江流域生态补偿试点，国开行贷款新安江流域综合治理，世行贷款新农村建设项目，皖南国际文化旅游示范区等等，这些都是大政策、大机遇。各地各单位要围绕这些方面来谋划项目，做到谋划项目有根有据。
二是围绕产业规划谋划项目。以规划定项目，以项目争投资，这是国家安排项目的基本要求。国家投资管理部门明确要求把调控的重点放在规划上，今后国家审批项目首先要审批规划。各地各单位不但要编好规划，而且要与各级产业规划做好对接，尤其要围绕国家十大产业振兴规划（钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划）和省政府确定的八大战略性新兴产业（电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车、现代服务业），超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目。
三是围绕重点领域谋划项目。一要结合歙县产业定位，围绕汽摩配件、机械制造、电子电器等产业性发展谋划一批新型工业化项目，二要围绕老城整治改造和新区开发建设谋划一批新型城镇化项目。三要围绕茶叶、贡菊、茧丝绸、果品、特色养殖、花卉油菜、木竹、农业休闲旅游等谋划一批新农村建设项目。四是要围绕重大水利设施、安全饮水工程、流域治理、农村公路改造、农村沼气、垃圾处理、村庄环境风貌整治等谋划一批新安江综合治理项目。五要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，按照“文化、旅游、生态”三位一体的要求谋划一批现代服务业项目。六要围绕文化、教育、卫生、体育、就业养老保障等方面谋划一批社会事业项目。
四是围绕区域特色谋划项目。依托特色资源和优势产业谋划项目，因地制宜，按照区域经济发展的思路、目标和定位来谋划一批项目。比如依托徽州古城谋划徽文化创意产业集聚项目，依托新安江山水画廊谋划山水旅游度假项目，依托县经济开发区谋划商贸物流项目，依托行知故里谋划教育项目，依托徽墨之都、歙砚之乡谋划文房四宝项目等。
五是围绕功能配套谋划项目。要立足实际，对接各方，着力谋划一批功能配套型项目。要按照城市发展的需要和建设时序的确定，加快谋划配套一批江河桥梁、城市穿越道路、高速公路出口通道、公共交通、供气管网、排水管网、供水改造、污水处理、中心市场、大型超市、百货商场、总部经济等功能配套型项目。
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