让“百村千幢”工程出亮点
□ 滕祁源
去年，市委、市政府在深入调研、反复筛选、科学论证的基础上，全面启动实施“百村千幢”古民居保护利用工程。此项决策的实施，对加快建设现代国际旅游城市和“徽文化生态保护实验区”、“皖南国际旅游文化示范区”、“文化繁荣先行区”具有非同凡响的意义，是名副其实的传世工程、民心工程和战略工程。古村落、古民居是徽州文化的历史记忆、徽州古城的特色魅力、徽商故里的发展载体之一，歙县作为国家历史文化名城和古徽州的政治、经济、文化中心，历史悠久，遗存丰厚，在古民居保护利用方面具有独具特色的优势、举足轻重的地位和义不容辞的责任。为此，在市委、市政府的部署下，县委、县政府按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文化遗产保护工作方针，决定利用5年时间分两期对24个古村落230幢古民居采取相应的保护利用措施，坚决把这一“利在千秋、事关全局”的工作抓紧抓实抓出成效，为加快打造华东旅游强县、全国文化大县奠定坚实的基础。
坚持认清家底，增强职责意识。实施“百村千幢”保护利用工程，首在强化职责意识。责任，源于使命。在刚结束的全国第三次文物普查中，经野外调查初步统计，歙县境内拥有保存较为完好的古村落20余处、古民居3000余幢以及223处各级文物保护单位。可以说，实施“百村千幢”保护利用工程，我们拥有一笔巨大财富，面对一次重大机遇，承担一份特殊责任，正如市委书记王福宏所说，这是对历史负责、对发展负责、对子孙后代负责。因此，我们做到：领导小组一抓到底，层层定责任、抓落实、严明考核；职能部门服务到底，依据分工，履行职责，如：目前，县建委会同县文物局正全力组织指导规划编制工作，并正在开展部分古民居认领认租工作试点，县林业局组织实施了古民居保护工程林业规划，县消防大队落实古民居防火安全保障方案等；乡村两级管护到底，在24个古村落成立“古村落保护委员会”，聘请村级文保员，落实管护责任，从而形成横到边、纵到底的长效管理责任机制。
坚持规划先行，加强分类指导。规划是龙头，必须先行，必须科学。没有规划的发展是盲目的发展，没有规划的建设是盲目的建设，甚至会造成严重的资源破坏、成本浪费和无可挽回的损失。根据古村落、古民居的特点、品位和功能，坚持高质量地编制古村落保护利用规划。一是体现科学性，既能涵盖全面，又要突出重点，对古建筑单体保护修缮、古民居文化内涵挖掘、古村落周边环境整治以及经营业态创新等方面进行整体规划，一步到位，最大限度地保护古村落、古民居的整体空间环境和特色风貌；二是体现特色性，突出按三种类型标准进行分类，包括6个具有较高历史、艺术和科学价值类型的古村落，9个风貌、形态保存较为完整型的古村落，9个古民居保存数量较少、但部分祠堂、古宅等单体建筑保存完整型的古村落，按照轻重缓急，抓好分类指导，实施“一村一策，一幢一策”，明确保护主题、要素和范围，使每个古村落、每幢古民居实现最佳形式的保护和最高效益的利用；三是体现链接性，在服从《歙县国家历史文化名城保护规划》的前提下，与新农村建设、小城镇建设规划相结合，与重要节点建设、乡村旅游开发、民生工程相促进，与周边整体环境和发展基础条件相适应，严格管控，统筹把握，整体推进。目前，歙县已基本完成一期许村、棠樾等7个国家和省级历史文化名村规划的编制，其余17个村的规划编制将于今年6月底前全面完成。
坚持保护为主，注重合理利用。保护与利用并举，是此次工程实施的一个关键性要求，也是古民居、古村落可持续发展的重要支撑和正确方向。没有保护，无以有效利用；不加利用，难以更好保护，两者是相辅相成、相得益彰的。遵循突出特色、整体保护、体现内涵、有效利用的保护利用原则，坚持“两条腿走路”。一方面，在保护上，实行整体保护、集中保护和重点保护相结合的办法，正确处理好整体与局部、近期与远期、原地保护与异地保护的关系，从基础抓起，实行古村落、古民居挂牌保护制度，发挥“特殊身份证”的效应；从重点抓起，对许村大邦伯祠等近40幢古民居进行了原地修缮保护；从效益抓起，在省“861”项目的皇源旅游度假基地等开发项目中，易地迁移集中保护19幢难以在原地保护的古民居。同时，正着手研究制定古民居异地搬迁保护办法，积极谋划筹建徽州古民居博览园，将对地质灾害点及零星分散的部分古民居、古牌坊、古祠堂进行异地集中收储保护，加快打造歙县文化旅游的新亮点。另一方面，在利用上，充分挖掘古村落、古民居的历史文化价值和旅游资源效益，进一步拓展保护利用的功能和空间，在整体上着力打造一批文旅结合型、乡村体验型、休闲度假型、摄影采风型、观光生态型的古村落，完善项目包装，整合旅游线路，提升古民居的市场效应；在单体上注重因地制宜，贴合群众精神文化生活需求，开辟为民俗表演场所、居民活动中心、村史博物馆、农家书屋等，充分发挥古民居的综合效益，从而实现文化资源的功能转变和拓展，使古民居保护利用工程走上投入与效益相适应的良性发展道路。
坚持政府主导，深化市场运作。“百村千幢”古民居保护利用工程是一项系统工程，涉及保护传承、开发利用、产业发展、环境优化等众多方面，其支撑点和突破口在于项目建设，项目是工程实施的抓手、载体和关键环节。按照政府引导、市场运作、社会参与相结合的路子，一是落实长效投入保障机制。在目前已整合投入资金1.3亿元用于古村落环境整治和古民居修缮工作的基础上，今年起，县财政专项设立每年100万元的“百村千幢”古民居保护利用工程以奖代补资金，并在旅游收入中安排一定比例的专项保护资金，同时，相关部门在安排项目资金时，优先考虑“百村千幢”工程项目实施村和条件成熟、适宜整体带动的古村落，确保今年底全面完成9处古村落和105幢古民居的保护利用。二是加大项目编报争取力度。坚持以项目编报为基础，通过项目对上争取、市场融资、招商引资，并结合乡村旅游开发、新农村建设、民生工程、地质灾害点治理等项目实施，加大资金投入，整体推进古民居保护利用工程，确保全年投资超2亿元。
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