平安和谐新黄山
本报记者 殷元元
安居乐业是老百姓亘古不变的期盼。稳定才能发展，平安才能和谐。
近年来，黄山市委、市政府坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，深入推进平安黄山建设，有力维护了社会稳定大局，促进了经济社会又好又快发展。黄山市连续三届被评为“全国社会管理综合治理优秀市”（每四年一届），并荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”；黄山市公众安全感指数连续6年位居全省前两名，公众对公安工作满意率居全省前列。黄山已经成为中央、省充分肯定、各界普遍认可、百姓引以自豪的全国最安全地方之一。
位于市中心城区的屯溪老街是全国历史文化保护街区，长832米的街区上，共有280余家店铺，每年要接待近600万人次的游客。为有效化解矛盾纠纷、推进平安建设、保护好历史文化街区，老街街道自2010年起成立了全市第一支护街队——七彩老年护街队，他们戴着统一的标志牌，通过“逢四说事”、“有事说事”等载体，义务服务老街游客、老街商户、老街居民，及时发现安全隐患、有效化解矛盾纠纷，为老街的平安和谐稳定做出了积极贡献。
如今，这支队伍已经发展成有500余人参加的“七彩服务联盟”志愿者队伍，广泛开展平安建设、文明创建、居家服务、困难帮扶、老年互助等志愿活动。
而屯溪老街的平安建设也从单一的人防发展到数字化、网格化，并且在方法上不断创新，组建了全市第一支巡逻打更队，在全市第一个推行“邻里守望”制度，在全省首次将平安建设的范围延伸至商铺、临时休憩点，开展“平安驿站”、“平安商铺”评选挂牌，评选诚信经营户、爱心人士，进一步提升创建水平，真正成为了群众和游客眼里、心中的“平安老街、诚信老街、亮丽老街、和谐老街”。
屯溪老街的平安建设是黄山市维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业的一个缩影。2008年，市委四届八次全会上提出了建设“平安和谐优秀区”目标，并把它作为全市“十大工程”和“四区”建设的重要组成部分，制定下发了《关于建设平安和谐优秀区的实施意见》，明确了“平安和谐优秀区”建设的指导思想、目标任务、工作措施，吹响了“建设平安和谐优秀区，团结奋进勇夺长安杯”的进军号角，由此掀开了全市综治工作和平安建设的新篇章。
市、区（县）、乡镇（街道）层层签订综治目标管理责任状，并且纳入目标考核。各级政府将社会治安防控体系建设和运行经费纳入财政预算。祁门县以“用足政策、全面衔接、分类帮教、重点安置”为特征的“祁门经验”，受到了中央领导的充分肯定，并被中央综治办汇编入全国基层综治干部培训班材料，享誉全国；黄山区建立了调解组织全覆盖、调解工作无盲区的“638”大调解工作机制，全方位化解社会各类矛盾，确保了社会和谐稳定；徽州区引导网吧业主自愿组建“网吧联盟”，实现了经济效益与社会效益双丰收，从根本上破解了网吧管理难题；歙县交通安全管理、农村技防全覆盖、平安边界等工作成为“黄山经验”，得到省委、省政府、省综治委充分肯定，在全省推广，并荣获“全国平安畅通县”；黟县坚持对流动人口、出租屋实行“分类管理、动态管控”，实现了“四登记四落实”目标，打造乡村旅游治安管理新模式；休宁县社会管理“加减乘除”工作法得到省委常委、政法委书记徐立全同志批示肯定，并在全省推广；市经济开发区开展“平安诚信企业”创建活动，规范企业生产经营行为，全面提升园区企业诚信意识。
上下一心，齐抓共管，全市实现连续多年社会治安形势总体平稳，刑事案件稳中有降，破案率逐年提升，且做到命案全破；未发生有重大影响的重特大刑事案件，未发生重大群体性事件，未发生影响国家安全和社会和谐稳定的重大案（事）件； （下转第二版） （上接第一版）黄山市连续三届荣获“全国社会管理综合治理优秀市”；黄山风景区管委会、祁门县司法局被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，市铁路护路办被评为全省唯一“全国铁路护路联防工作先进单位”；全市所有区县“平安县（区）”全覆盖，“平安乡镇（街道）”覆盖面达99.06%。
黄山，安徽的窗口，中国的名片。为了让这张美丽的“名片”保持魅力，“平安黄山”建设坚持强基固本，不断提高社会治安防控能力，巩固平安建设根基，勾勒出一幅黄山美景、人与社会和谐相融的山水画。
2012年9月，“十一”黄金周来临之前，黄山风景区依托全覆盖的数字化指挥管理平台，首次推行“网格化”管理服务模式，整合综治、公安、园林、工商、交通、环卫等各类管理队伍，机关人员全部充实到一线，定目标、定岗位、定职责、定人员、定时间，领导牵头分片包干，全山联动快速反应，变以往被动、定性、分散的单一管理，为主动、定量、系统的综合服务，第一时间现场解决可能影响到游客舒适度的“细小事”、“繁琐事”。截至2012年底，黄山风景区连续7年无刑事案件，治安案件继续保持低发态势，连续19年无重大安全责任事故，连续16年无群体性事件，荣获全国2012年度“网民心中的平安景区”。
今年6月份，黄山市遭受百年罕见的严重洪灾，人民生命财产遭受重大损失。据统计，全市因灾房屋倒塌1032户、2112间，还有许多房屋受损严重，成了危房，无法住人。为帮助受灾群众尽快重建家园，全市综治部门立即行动，联合市人保财险公司迅速开展农村治安保险赔付工作，在半个月内就将近150万元的赔付款全部交到受灾户手中，为受灾群众雪中送炭。
黄山市在全省率先规范建设乡镇（街道）综治工作中心。扎实推进公安信息化基础设施、警用地理信息基础平台（PGIS）、应急通信保障系统、平安城市“天网工程”等项目工程建设，全市累计安装视频监控点22799个，在全省率先实现了车站高清视频监控的全覆盖，实现了对主要景区景点、重要部位、重要场所和游客集散地等监控点的实时报警监控和应急指挥，让犯罪无处遁形、让罪犯无处可逃。
黄山市还结合“三小”改造、“四无”小区改造等民生工程，不断强化居民小区安全管理措施，优化群众居住环境。以基层平安创建和行业“十创平安”为抓手，完善动态考评体系，持续开展基层平安创建活动，全市各类平安创建达标命名单位1899个，平安家庭124022个。黄山市还通过积极发展平安建设志愿者、综治协管员、治安信息员、治安中心户长等群防群治队伍，不断提升群防群治工作实效。截至2012年底，全市共有各类群防群治队伍1047支计15919人。
强基固本，众志成城，“平安黄山”建设最终铸就了全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。站在“长安杯”新的起点上，随着平安黄山建设地深入推进，黄山城乡百姓的生活必将更加幸福、更加美好。 题图：汪红兴
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