积极探索 稳步推进 效果良好休宁县创新纪检监察派出机构统一管理
去年，休宁县在全市率先推行了县直纪检监察派出机构统一管理改革工作。在创新派出机构模式、优化管理体制、加强监督力度等方面进行了积极探索，形成了有特点、能管用的新机制、新办法，理顺了管理体制，强化了监督效能，加强了纪检监察组织建设，有力推进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
首先，该县委县政府出台了《关于对县直纪检监察机构实行统一管理的实施方案》，新组建县纪委、监察局6个派出纪工委、监察分局，共核定行政编制18个，实行单列管理，从体制上保障一体化运作，实现了“改革领导体制、强化监督职能、理顺工作关系、完善机制制度、全面统一管理”的目标，提高了纪检监察派出机构的统一性、权威性和独立性。
同时还明确了监督权限和职责权限。明确规定派出机构在县纪委、监察局的领导下，与各部门单位是监督与被监督的关系。明确规定派出机构的首要职责是监督。监督的重点内容是权力运行情况、干部廉洁自律情况、落实党风廉政建设责任制情况。赋予派出机构对党风廉政建设情况的巡查权、对领导干部权力行使的监督权、对领导干部廉洁从政情况的鉴定权、对党风廉政建设责任制落实情况的检查考核权、对信访举报问题的受理权、对违纪违法案件的调查权、对发现党风廉政建设方面问题的整改建议权。
为规范派出机构工作运行，该县还制定了《休宁县纪委监察局派出纪工委、监察分局工作规则》、《休宁县纪委监察局派出纪工委、监察分局对所负责单位“三重一大”及领导干部廉洁自律情况进行监督的暂行办法》和《休宁县纪委监察局领导班子成员联系指导派出机构三项制度。另外，该县还实行四个保障，一是单列管理，保障督查加力。实行派出机构人员行政关系、组织关系、工资关系、教育培训等与所负责和联系的部门单位分离，在体制上保障监督履职的独立性。二是待遇倾斜，保障督查加广。每个派出机构核定编制3个，其中书记1人，副书记兼分局长1人，纪检监察员1人。纪工委书记享受县直部门单位党政“一把手”同等政治生活待遇，参加或列席全县重要会议和县纪委常委会、监察局长办公会，扩展了监督监察空间。三是经费保证，保障督查加强。及时配备有关办公办案设备，工作经费列入财政预算，由县纪委单列管理，实行报账制。四是工作融入，保障督查加深。通过加强沟通交流、列席重要会议、参加重大活动等，把监督检查融入所负责和联系部门单位工作中。通过座谈汇报、调查测评、约谈提醒等措施，加强对负责和联系部门单位重点岗位、重点环节和重点人员的“异体”同步监督，做到有话敢说、有“病”敢治。
通过以上的制度、体制保障，一是发挥了勤政廉政“助推器”作用。一年来，开展党风廉政责任制工作检查指导215次，发出督查通报18期、督查建议书41份，提出整改意见163条，及时纠正了“三重一大”违规决策事项12起。查处“庸、懒、散、慢”干部5名，督促相关部门完善制度68项，同时通报表彰了9名勤廉兼优干部。二是发挥了经济发展“优化器”作用。派出机构从解决社会反响较大的工程建设领域突出问题等方面入手，参与审计监督，核减247个政府性投资项目建设资金1860万元；参与工程招投标和政府采购监督77次，节减资金8200余万元。同时围绕投资者反映的热点难点问题开展督查123次，发出《督查通报》22期、《休宁督查》23期，提出督查建议225条，并得到很好落实，一批阻碍投资问题得到有效解决，优化了投资创业、改革发展环境。三是发挥了重点工作“推进器”作用。围绕县委、县政府重要决策部署进行专项督查1120次，发出《督办单》72份，提出并落实督查建议500余项。每月督查全县主要经济指标、“十大工程”建设会战项目、招商引资、“一征一控双拆”、计划生育、固定资产投资等重点工作，“插旗亮牌”596面。2011年，被列入重点督查的21项重点工作、133项重点项目，均完成或超额完成年度任务。四是发挥了廉情动态“预警器”作用。对所负责或联系部门单位倾向性、苗头性问题，“一件一策”及时地落实防范改进措施，并采取任前约谈、廉政谈话、提醒约谈、信访约谈、诫勉谈话方式，“五谈”党员领导干部78人次，一般党员干部56人次，村“两委”干部321人次，整改自律不严、为政不廉问题219个，一些轻微违纪者得到了教育和挽救，也为一批干部澄清事实起了保护作用。五是发挥政治大局“稳压器”作用。创新社会管理督查方式，开展了对“双百攻坚”活动等社会管理工作督查36次，查办信访问题12件次，督办矛盾纠纷等影响社会稳定的问题43件，协助查处违纪案件4起，做到了坚决惩治腐败和乱作为，切实维护了社会和谐稳定。
·新星 志春·
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