腾笼换鸟天地新——休宁县积极探索园区集约高效发展之路
休宁经济开发区于2006年9月经省政府批准通过，规划面积10平方公里，目前已建成区面积达6平方公里，入驻园区企业97家，其中工业企业83家，初步形成以松萝茶业、新安源有机茶和徽山油业为代表的绿色有机食品深加工、以中显微电子、安徽金视界和展硕半导体为代表的高新电子制造和以奥特斯电气、金虎铸业为代表的汽车零部件加工三大产业集群。
随着国家宏观经济政策的调整，产业转型升级的加快，近年来，休宁县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，加快工业经济发展方式转变，变粗放型增长方式为集约型增长方式，积极实施“腾笼换鸟”，着力破解土地要素瓶颈。自2009年开始，开发区按照“友情操作、依法处置、不赔不赚”的原则进行清理处置，通过嫁接、合作、调剂、转让等方式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置，同时兼顾好“腾笼”业主的合法利益，为需入驻和迁出项目搞好服务，解决转让过程中出现的矛盾和问题，确保转让顺利进行。
截至目前，开发区已成功嫁接和收回了登高鞋业、裕丰竹业、强飞钢化玻璃、鑫拓五金、沛和钢构等近10家企业用地，盘活土地500余亩，厂房1.5万平方米，吸收增量资金3.6亿元。同时，开发区采取有效措施，加大服务力度，跟踪推进项目落实，提高项目建设质量和水平，受到了企业的好评。
通过“腾笼换鸟”这一方式，县开发区已为15个新工业项目解决了用地问题，引进的项目主要集中在电子信息、新能源、新材料等有利于该县优势产业集聚的项目上。目前已有中显微电子、拿都光电、博为电气等6个项目投产，安徽金视界、奥特斯电气、展硕半导体、纳米银消毒液、多维生态等9个项目正在开工建设。
为进一步规范今后项目引进和管理工作，休宁县还专门制定了开发区节约用地暨闲置土地清理处置的意见，规范了闲置土地认证、处置、变更等一套操作程序。同时对入园工业项目实行项目用地面积与投资强度、税收相挂钩，即新引进项目土地投资强度不得低于120万元/亩，亩均税收不得少于10万元/年，政府还采取以奖代补的方式，鼓励企业建造多层厂房，逐步形成一种集约、高效、新型的发展思路。
事实证明，开发区通过招商引资吸引增量，激活存量，以“腾笼换鸟”的方式突破了资源、土地的“瓶颈”，使闲置资产得到了重新利用，重大招商项目顺利落地推进，园区产业结构不断优化，新兴产业快速集聚，园区经济快速发展。去年1-12月份，园区经济增势强劲，完成规模以上工业总产值44.4亿元，同比增长38.7%，完成规模以上工业增加值9.9亿元，同比增长35%，完成税收2.06亿元，同比增长54.8%。
通过近几年不断探索，我们深深体会到，实施“腾笼换鸟”是提高土地利用效率，加快园区工业快速转型升级的重要捷径。它能化解以下几个主要问题：1.破解土地供需矛盾，缓解当前国家土地调控政策日益趋紧的现状，促进重大项目尽快落地；2.加快淘汰落后产能，促进新兴产业快速发展；3.加快园区产业结构转型升级，促进经济逐步优化提升。
实践证明，发展中的问题需要通过发展来解决。
·方卫斌·
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