天上新安华彩乐章——全国首个跨省河流生态工程建设（黄山段）工作纪实
□余星精
“一滩复一滩，一滩高十丈，三百六十滩，新安在天上。”这是清人黄景仁描写新安江的诗。
新安江流经皖浙两省，是
target="_blank">安徽省仅次于长江、淮河的第三大河流，也是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海，其流域总面积11674平方公里，干流总长359公里，其中黄山境内干流长243.3公里。
新安江由一个正源、二大支流组成。正源发源于
target="_blank">黄山市休宁县海拔1630米的六股尖，由西向东流，称率水河，全长138千米，流域面积1522平方千米，河道平均纵坡为1.41；发源于黄山市黟县白顶山的横江为新安江的一级支流，河道全长75千米，流域面积997平方千米，河道平均纵坡2.71；发源于安徽绩溪龙丛山的练江也是新安江一级支流，全长78.7千米，流域面积1609平方千米，河道平均纵坡为2.6。新安江河道纵坡形成的落差之大，让人想到的是天河欲倾、玉带飘舞的境界，难怪清人黄景仁会发出“新安在天上”的喟然长叹。新安江真是一条天上的河！
这条河自古就是徽州连接外界的主要通道。它与巍峨秀丽的黄山共同书写着古徽州灿烂的历史文化。新安江是一条无比清澈的河。南朝（梁）文学家吴均在《与朱元思书》中写富春江（新安江下游）是“水皆缥碧，清澈见底，游鱼细石，直视无疑”。可见新安江的水质之佳。就是到上个世纪60年代前，新安江河道平均径流量都能达80亿立方米，相应径流深可达1500mm。河里野生鱼类众多，现年50岁以上的徽州人都有切身的感受。
然而，由于气候环境的变化，新安江流域多年平均降水总量只有115.15亿立方米，多年来平均径流量只有69.24亿立方米，相应径流深只有1075.2mm。其中黄山市境内平均径流量为62.25亿立方米，径流深1087.5mm；安徽绩溪县多年平均径流量6.99亿立方米，相应径流深976.3mm。水量年度也不均衡，最丰水年份比最枯水年份要多出3—4倍，加之流域地形为山丘岗地，河道纵坡落差大，地层岩多为红砂岩，花岗岩等，地下水贮存条件差，降水入渗补给量偏少（地下水资源仅为9.13亿立方米）。
这里也有人为因素，如极左思想路线的影响，农业破坏性生产，造成山林植被毁坏。加之现代生产生活方式造成的污染，从上世纪60年代开始，新安江河床抬高，河道变窄，水质下降，黄山人引以自豪的新安江开始变得憔悴。
黄山市历届政府高度重视新安江的水污染问题，本着不但要对治下一方水土负责，更要对新安江整个流域生态负责的精神，限制工业发展，加强水污染的专项治理，为此黄山市付出沉重的经济代价。新安江在呼唤，黄山人在呼唤，保护母亲河的意识须臾不可松懈！
这一届的市委市政府响亮提出：既要金山银山，更要绿水青山！对新安江的治理，一定要坚持以科学发展观为指导，以建设现代国际旅游城市为目标，按照“保护第一，科学规划，城乡统筹，加快治理，永续利用、富裕百姓”的总体要求，提出用3—5年时间，实施500个项目，总投资400亿元，强力推进新安江流域（黄山段）的生态综合治理！
2011年，是黄山人值得庆幸的一年，新安江流域生态综合治理进入实质性操作阶段。在中央政府、安徽省政府的大力支持与浙江省的配合下，黄山市开始启动新安江流域生态治理。2011年3月23日，新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点，由财政部、环保部牵头正式实施，中央首批补助2亿资金随后到位，于是各项工作开始运作。
这一年，为新安江生态补偿机制试点，市委市政府召开了系列专题会议和专题调研，研究部署补偿机制试点工作。成立了新安江流域综合治理领导组和生态补偿机制试点工作领导小组。分别由市委书记和市长担任领导组组长。一条河流如此牵动的黄山市主要领导的心，这在黄山市历史上未曾有过。
这一年，黄山市为新安江一条河专门成立了新安江流域生态建设保护局，负责新安江综合治理的日常工作。这在历史上也从未有过。
这一年，黄山市总投资11.6亿元8大类61个（包括治理规划制定、多项具体工程实施、环保能力建设、科普宣传等）综合治理项目来治理一条河，这在黄山市治政的历史上也未曾有过。
就这样，一场轰轰烈烈的保护母亲河的战役在黄山大地打响了！
战役之一：大力实施河道综合治理
一是进行河道综合治理，其代表工程是中心城区新安江延伸段治理，完成投资1.07亿元；2011年全市又投入河道综合整治资金5230万元，修堤岸，护河床，禁采砂，通支干，进行河道疏通与生态修复。二是开展了新安江流域水土保持综合治理工作。市政府规定，本市境内的一切生产建设项目的实施，都必须做好水土保持的“三同时”工作（即与主体工程同时规划、同时施工、同时验收），以减少人为活动造成的水土流失。三是水利，林业等部门通力合作，2011年全市完成水土流失治理任务90平方公里，遍及三区四县。
战役之二：截断生产性污染流入河道
市委市政府以建立现代国际旅游城市为目标，提出发展生态工业与循环经济园区的建设。2011年投入1.2个亿，加大对工业企业的污染整治力度和实施转型发展，对徽州区和歙县两个循环经济园区和其他经济园区的污水处理设施及配套管网建设给予了资金上支持；投入8061.66万元，建设截污工程；2011年黄山市完成减排项目20个，其中水污染减排项目就有19个；投入312.24万元，在新安江流域扬之河和街口（在皖浙两省交界处）新建了两个水质监测站，建设新安江水环境管理系统，水环境保护能力得到了提升。
以全国服务业综合改革试点为契机，对旅游餐饮业的排污进行综合整治，打造绿色旅游餐饮业新业态。加大城市环保的基础设施建设，利用科技手段，力争所有进入新安江的水源水质达到安全排放标准。
战役之三：农村面源污染整治
2011年，全市共投入3945.56万元，进行农村面源污染治理。在新安江干流河面全面开展垃圾打捞工作，购置打捞船11只；用于两岸村庄保洁533万元，在418个自然村组建了农村保洁队，有保洁人员494人；建立垃圾处理设施，投入1151万元，全市农村新建垃圾池684座，垃圾桶1930个，三轮车526辆。投入规模养殖场污染整治566.67万元、河内网箱整治1300万元。在整治的基础上，建立起新安江两岸河道保洁体系与保洁长效机制。除此，还对沿河两岸重点村镇环境进行了综合整治，共投入5460万元。在新安江源头村新建垃圾收集房和垃圾保洁运转系统，整治河道两岸的畜禽养殖业，加大农村改水改厕的力度。同时，加大对农民的水资源的科普宣传，教育农民在农业生产中尽量减少农药化学品的使用量，尽量使用农家肥，鼓励生态技术在农业生产上的运用，如对深渡镇辖区8000亩枇杷园采取灯火诱虫扑杀工程的建设进行资金上支持；大力发展生态农业，提倡生态系统能量的多级利用，防止面源污染对新安江水质的破坏。
战役之四：开展绿色提升行动
俗话说，绿水总绕青山转，有青山才有绿水。应该说，黄山市原有的森林覆盖率不是很差，但森林质量不高，特别是森林的蓄水能力不强，制约了新安江的径流量，水土保持不佳，河道淤塞状况严重。为此，市委市政府责成林业部门编制全市绿色质量提升规划方案，明确工作目标，强力攻坚，开展了绿色质量提升大会战，掀起了绿色提升高潮。2011年，全市共投入5.35亿元，完成植树造林9.82万亩，完成绿色质量提升点532个，完成面积5.5万亩，百分之百地完成了年度目标任务。全市开展了树木绿地认建认养工作，全市239个单位，认建认养树木绿地215处，面积约1.9万亩，树木100余万株。全市开展了园林式绿化单位及绿化小区创建活动。绿化单位（小区）共94个，其中市中心城区创建园林式绿化单位30个。提升了城镇单位（小区）的绿化质量。
除此，通过林业生态建设，促进河流水质提纯行动也在蓬勃展开。一是全年完成退耕还林工程投资6000万元，完成封山育林540.83万亩，其中新封山育林12.5万亩。开展荒山荒地造林、对历年实施的退耕还林工程中因灾害、征占损失的林木进行了调整并补植补造；二是利用世界银行贷款，新造多功能人工林799.7公顷，现有林生态修复709.3公顷；三是加大公益林建设，全年投资4700万元，加大公益林管护、防火防虫害项目的建设。
今年，市委市政府又提出要投资6亿元，完成360个绿色质量提升点，面积为45812亩。认建认养绿地300处，面积5000亩，树木20万株。中心城区要创建60个园林式绿化单位。各区县绿化创建达标率要达到70%以上。绿色提升行动在黄山大地正书写着绿色篇章。
战役之五：启动湿地生态建设
湿地是地球的肾，河流是湿地的一种表现形态。除此还有湖泊、水库、池塘与水田。它们与河流关系密切。要治理好新安江，必须将黄山市的湿地纳入综合治理的范围。因此湿地保护与治理也进入了市委市政府领导的工作视野。目前，市委市政府就此责成有关部门进行可行性研究与规划，尽快拿出方案，通过湿地的整治与保护，促进新安江生态综合治理工作的有效开展。
新安江生态建设综合治理，是一次回馈自然的战役，也是一次人文精神提升的战役。在黄山市，发展与保护的论题从来没有像今天从认识到实践达到这样高度的有机统一。各级政府的大力支持，地区间的共识协作，全市上下协调联动，部门的相互配合，演奏成一曲和天乐地的华章。许多部门结合实际，发挥职能作用，合力推动新安江生态的综合治理工作。有资料反映：
2011年，市委、市政府出台了《关于加快新安江流域综合治理的决定》、《黄山市新安江流域生态补偿机制试点工作要点》。
2011年，市旅游管理部门为新安江生态综合治理，投资11696.6万元，完成82个旅游点的绿色质量提升工程，完成提升面积8515.4亩。其中10个提升点成为“黄山市旅游绿色质量提升行动最佳示范点”。
2011年，市住建委共投资2.95亿元用于新安江流域生态的综合治理项目33个。其中与农委一道，投入1200万元，建设首期10个垃圾中转站及焚烧炉；中心城区污水处理及其它污水处理项目共完成投资1.76亿元。
2011年，还有这样的一些部门为新安江的生态综合治理做了大量卓有成效的工作。如：市文明办将确保新安江全天候保洁和加强新安江沿线乡镇卫生保洁工作纳入文明城市环境创建集中整治工作中；市环保部门加大对新安江主干与支流水质的监测力度；市水利、国土等部门将新安江生态综合治理与河流治理、农田水利建设、土地有效利用及地质灾害的防治等工作有机结合，等等。可以说，在保护新安江生态的过程中，全市上下，齐心协力，共同奋斗，谱写了一首首感人的诗篇。
2011年，我们付出了艰辛，这只是整治工作的刚刚开始，成效要在以后的岁月里呈现。即使经过3—5年的努力，新安江的水环境整治任务能够完成，但新安江的生态建设依然任重道远。正像一首乐曲，它的精彩与高潮部分还在后面。但我们有理由相信，只要我们坚持不懈地努力，新安江会重新焕发生机，展露它应有的美丽容颜。
2012年将又是不平凡的一年，新安江整治与生态建设正在我们手中实施。让我们大家都参与到这个大合唱中来，在这过程中发声，并欣赏这一华彩乐章吧。
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