创新狩猎队伍管理新模式
□ 王应
休宁县地处皖南山区，山林茂密、野兽众多。加之近年来，生态保护力度的加大，山区生态环境大为改善，野猪、华南兔等野生动物大量繁殖，尤其是野猪伤人、毁农事件时有发生，导致生态文明建设与维护农民利益之间的矛盾加剧。诚然，如何加强生态资源综合开发利用，使之与社会发展相和谐成为一件切实需要解决的问题？为此，该县在野兽危害农作物严重的乡镇划定狩猎区、设定狩猎期，并组建狩猎队，颁发狩猎许可证，实行定点、定人、定时捕杀。为确保狩猎队员安全、规范狩猎用枪，该县推出“四审查、三评估、二告之、一考核”创新管理举措，从持枪人员确定、枪支日常管理等方面，对所有配发猎枪的安全规范使用进行全程监管。
一、主要做法
该县公安机关深入学习省第九次党代会精神，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善相关制度、建立社会协同、公众参与的枪支管理格局，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，不断提高社会管理科学化水平。
一是以“四审查”把好持枪人员素质关。“四审查”，即审查持枪人员的政治思想情况、现实表现情况、身体健康情况、家庭经济基础和睦情况（对情感、经济纠纷进行排查），确保猎民队伍安全可靠，防范持枪人员违法犯罪案件的发生，从源头上杜绝安全隐患。
二是以“三评估”把好社会风险控制关。即建立村、乡镇、派出所分别对持枪人员进行风险评估的严管机制。村级负责对持枪人日常表现、情感、经济等方面是否有重大纠纷进行综合风险评估；乡镇负责对持枪人是否支持乡镇中心工作、有无重大违法违纪情况、现实表现情况综合做出风险评估；派出所负责审查持枪人及其近亲属有无违法犯罪情况，综合其本人全年的现实表现做出安全风险评估。三方评估合格的，由公安机关向猎户颁发持枪证，允许在公安机关许可的范围内持枪狩猎。
三是以“二告之”把好枪支日常管理关。建立持枪人员重大事项报告和枪支日常使用日记制度。重大事项报告制度，要求持枪人在情感、经济上发生重大纠纷时，必须及时报告，以便公安机关能及时掌控事态发展，防止突发事件发生；枪支日常使用日记制度，要求持枪者记好枪支使用日记，详细记录猎枪使用时间、地点、同行人员、弹药消耗情况、猎杀猎物种类及数量等情况，并于每周向当地公安派出所呈阅告之，以便公安部门随时跟踪核查。
四是以“一考核”把好持枪资格年审关。坚持日常管理与综合考核相结合，采取百分制对持枪人员遵纪守法、枪支日常使用保管情况予以量化评分。在每个年度核发狩猎许可证时，该县要求持枪人每年交纳一定数量的保证金，各乡镇按同等标准统一筹集奖励基金。对猎民提供的有价值治安线索，按照“一事一议，一事一奖”的原则，视所提供的线索给予20元、50元、100元、200元等奖励，并加计分值。在年终考核时，对年度考核分值低于70分的，由公安部门取消其持枪资格，并没收保证金；对年度考核分值高于70分的，由公安部门继续向其颁发狩猎放可证，只需将上年度交纳的保证金转入本年度考核管理，猎民无需再交纳保证金。
二、工作成效
自“4321”工作法推广以来，休宁县民用枪支安全管理工作得到很大提升，持枪猎民思想认识上有了很大提高，日常保管、使用枪支更加规范。猎民积极收集各类涉枪涉爆线索，提高公安机关打击涉枪涉爆违法犯罪活动能力。
一是规范了民用枪支安全管理。通过动态管理考核机制，先后取消9名猎民的持枪资格，其中：3人因涉嫌犯罪被依法追究刑事责任；另有6人因保管使用枪支不规范，考核分值未达到70分被取消持枪资格。此举在猎民中引起很大反响，增强了他们规范管理、规范使用的意识，有效地提升了全县狩猎枪支的安全性、狩猎行为的规范性和猎民队伍的纯洁性，确保了全县无涉枪恶性刑事案件的发生。
二是深化了治爆缉枪专项行动。与实施“4321”工作法相配套，休宁县还在今年组织开展的“治爆缉枪”专项行动中有力地打击了非法私藏、制造和*支弹药行为，消除社会安全隐患。据统计，全县基层派出所共收集涉枪涉爆方面的违法线索100余条，共收缴（含群众主动上交）非法枪支（土铳）82支，子弹460发；办理非法枪支行政案件2起，行政拘留2人，立案侦查涉枪刑事案件13起，移送起诉9人，取保候审3人，转行政处罚1人。其中，猎民提供的线索有60余条，查处案件13起。
三是延伸了社会创新管理触角。以休宁县流口公安派出所为例，该所依托“4321”狩猎枪支管理法，及时掌控外来狩猎人员的活动信息70次，审查猎民24人次，联合林业公安处理违法狩猎活动6次，查获省级保护动物12只，没收铁夹10副，绳套8个，电网1副，处罚猎民10人，抓获违法使用枪支人员1人。与此同时，聘请猎民担任“义务治安动态信息员、森林保护巡查员、封河禁渔巡查员”，及时掌握并查处盗伐偷运林木15起，28人次；查处非法电鱼捕鱼行为4起，没收渔具20余副，进一步拓展了“4321”工作法的内涵，使猎民在护林护秋、驱兽除害、服务发展、维护稳定等方面发挥出“一拖N”的叠加作用。
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