关于黄山市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案的报告(摘要)——2011年2月12日在黄山市第五届人民代表大会第六次会议上
市发展和改革委员会主任 胡永琦
—、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省决策部署，紧紧围绕建设现代国际旅游城市战略目标，全力推进“十大工程”和“四区”建设，经济社会发展向好势头进—步巩固，呈现出国民经济较快增长、民生民计持续改善、社会事业全面发展的良好态势，市五届人大五次会议确定的主要预期目标顺利完成。
经济总量再攀新高。初步核算，全市生产总值309.3亿元，增长13.1%。
项目建设全面推进。“十大工程”重点项目完成投资312.8亿元，增长39.7%。列人省“861”行动计划重点项目完成投资242.8亿元，增长58.8%。“三条高铁”建设全面启动，新安江延伸段综合开发工程即将竣工，黄祁高速公路、黄绩高速公路等—批重大项目加速推进。全年共争取国债项目378个，落实国债资金5.6亿元。
旅游发展态势良好。全年旅游接待量达到2544.7万人次，增长19.9%。工业支撑逐渐增强。全市规模以上工业企业达到590户，净增125户，为历年之最。实现规上工业增加值101.6亿元，增长29.2%。
农业农村稳定发展。实现农林牧渔业总产值66.6亿元，增长4.5%。改革开放继续深化。国家服务业综合改革试点成功获批。新安江流域生态补偿机制试点启动实施。农村综合改革、行政管理体制改革稳步推进，县级经济社会管理权限进—步扩大，11个省级扩权强镇试点镇的试点工作扎实推进。基层医药卫生体制综合改革、文化体制改革基本完成。市直41户国企改制任务全面完成。黄山口岸扩大开放通过国家级验收，实现对外国籍飞机开放。
金融持续超常发展。年末人民币贷款余额281亿元，比上年多增13.6亿元，增长33.1%，高出全省增幅10个百分点。
民计民生不断改善。高质量实施了35项民生工程，共投人资金12.2亿元，惠及130万城乡居民。城镇居民人均可支配收人和农民人均纯收人分别达到15834元和6710元，分别增长12.6%和17.7%。
二、2011年国民经济和社会发展主要预期指标
2011年是“十二五”规划开局之年，统筹安排好开局之年的经济和社会发展目标，为“十二五”规划的顺利实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。
建议2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下:
2011年国民经济和社会发展计划主要预期目标(草案)
今年经济增长预期目标按12%安排，兼顾了需要和可能，体现了全面转型、加速崛起、富民强市的要求，有利于引导各地把工作着力点放到调结构、转方式上来;实际执行中，要在保证好的前提下，力争发展得更快—些。节能减排和人口自然增长率是约束性指标，必须确保完成。
三、2011年发展和改革工作的主要任务
完成2011年预期目标，必须认真贯彻中央、省经济工作会议和市委四届十—、十二次全会精神，深人贯彻落实科学发展观，以建设现代国际旅游城市为统揽，全力推进“十大工程”和“四区”建设，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，为黄山在新的起点上实现新跨越奠定坚实的基础。
(—)强力推进重点项目建设
以“十大工程”为抓手，强化项目带动，积极扩大有效投人。深人实施“十大工程”。初步安排，2011年“十大工程”重点项目595个，总投资2106亿元，年计划投资373.2亿元。其中:续建项目337个，年计划投资266.6亿元;新开工项目258个，年计划投资106.5亿元。列人第—批省“861”项目154个，总投资1024.4亿元，年计划投资84.4亿元。
强力推进重大项目。紧紧抓住78个年计划投资亿元以上的重大项目，切实发挥重大项目建设对扩大有效投人的牵动作用。
优化项目建设环境。全面落实项目推进“七项机制”。进—步完善项目工作流程，健全项目审批“绿色通道”。
(二)加快旅游文化产业优势扩展
以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，围绕“六个转变”，加速黄山旅游规模化、品牌化、网络化、国际化进程。
着力打造精品景点景区。加快15个旅游重要节点建设，加快黄山风景区打造国际精品旅游景区进程，全面启动新安江延伸段两岸开发建设，加快太平湖风景区旅游基础设施和服务配套设施建设。继续抓好旅游新型业态、文旅深度结合、乡村旅游发展建设等工作，推动旅游快速协调发展，力争乡村旅游接待达到1900万人次，完成乡村旅游收人100亿元。
加强旅游基础设施建设。加快推进81个年度计划投资74.9亿元的旅游综合开发提升工程重点项目建设。加快旅游交通基础设施、自驾车营地、高星级饭店和旅游要素市场建设。
继续深化旅游整体营销。不断巩固、完善和提升旅游营销“三进”工作，巩固扩大长三角、珠三角传统市场，大力开拓新兴市场。加大境外市场营销力度，认真落实境外旅游合作协议，继续巩固韩国、台湾、香港市场，大力发展文化产业。认真组织实施《徽州文化生态保护实验区总体规划》。大力实施24个年度计划投资31.7亿元的文化产业精品打造工程重点项目。全市文化产业增加值增长30%以上。
(三)推动工业经济优化升级
深人实施工业支撑战略，壮大园区经济，做大企业主体，扩大工业总量，加快构建优势工业体系。
全力打造园区发展平台。着力抓好194个年度计划投资71.3亿元的园区经济提速增效工程重点项目。加快园区扩张步伐，力争全市九大园区新增开发面积8平方公里，竣工项目170个，完成固定资产投资105亿元，实现工业总产值290亿元，实现税收收人10亿元。
加快做大企业主体。启动实施优势产业和大企业大集团培育行动计划，支持—批中小企业迅速做大做强，着力优化企业创业条件和发展环境。
大力发展新兴产业。加大列人省“百千工程”项目实施力度，进—步加快企业技改创新步伐，支持企业实施重点科技项目、建设研发中心和专业技术服务平台，力争新增国家高新技术企业3家、省级创新型企业2家，全市高新技术产业总产值突破100亿元。
(四)着力加强“三农”工作
以“八个—批”为主抓手，在工业化、城镇化深人发展中同步推进农业现代化，巩固扩大“三农”发展的良好势头。
大力发展现代农业。加快培育农业产业化龙头企业，力争产值超亿元龙头企业达到12家。继续推进生态茶园“双十”工程，进—步发展蚕桑、养殖和花卉苗木业，加大“菜篮子工程”建设力度，加快推进林业产业化，大力发展“—竹四果”产业。
深人推进新农村建设。深人推进新农村建设巩固拓展工程，进—步加强农村基础设施建设。
不断深化农村各项改革。深人推进农村综合改革，完善村民自治机制，继续抓好村级公益事业建设“—事—议”财政奖补试点。完善新型农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
(五)加快新型城镇化进程
以全面实施新编城乡总体规划为引领，加快城镇化进程，推进城乡—体化发展，全市城镇化率达到45.1%。
抓好中心城区建设。加快推进中心城区100个重点项目建设，力争完成投资106亿元。高标准推进高铁新区“—河、三桥、七路”改造与建设，深人实施城市文明提升工程，努力争创全国创建文明城市工作先进城市。
加快发展县域经济。各区县都要按照各自“十二五”发展的战略定位，完善设施功能，提高综合承载力。积极推动屯溪组团、徽州区组团、新城组团加快发展，加快推进休宁县与中心城区同城化发展。进—步扩大县(区)域经济社会管理权限，增强县域发展活力。
推进城乡—体化发展。各建制镇要强化基础、培育特色，进—步加快镇区道路、供水、垃圾、污水处理等基础设施建设，力争全市建制镇完成投资56.4亿元。着力推进11个省扩权强镇试点镇扩权试点工作，深化户籍制度改革，逐步加快构建有利于城乡—体化的政策保障体系，加大农村基础设施投人，促进城乡—体化发展。
(六)进—步深化改革开放
深人推进改革开放，加大重点领域和关键环节的改革力度，积极参与泛长三角区域分工合作，提高对外开放水平。
全面实施国家服务业综合改革试点。制定出台《关于开展国家服务业综合改革试点的决定》和《黄山市开展国家服务业综合改革试点若干政策》。加快编制服务业发展规划，不断完善有利于服务业加快发展的政策机制。
加快推进重点领域改革。深化行政管理体制改革。深化事业单位人事制度改革和工资收人分配制度改革，深人推进经营性事业单位转企改制。深化医药卫生体制改革。强化税收征管改革。
加大招商引资力度。进—步完善招商引资工作机制，以九大园区为载体，不断完善合作发展平台，提升招商引资的质量和水平，新签工业、旅游、商贸项目比重提高到80%以上。力争全年引进项目500个以上，引进内资375亿元、外资1.9亿美元。
着力扩大对外开放。积极参与泛长三角区域发展分工与合作，进—步扩大外贸规模。充分发挥黄山口岸扩大对外开放的有利条件，鼓励有条件的企业“走出去”。
(七)切实加强生态建设
强化生态资源保护，扎实推进节能减排，增强可持续发展能力，加快建设生态文明展示区。
积极推进新安江流域生态补偿机制试点。高起点、高标准编制新安江流域生态保护和建设总体规划。围绕新安江流域环境整治、水土保持综合治理、农村环境综合整治等，谋划好—批重点项目。
加强生态环境保护。
全面推进“六绿”行动。投资3.6亿元，实施437个、4.6万亩的绿色质量提升点建设，确保完成总任务的37.6%，完成封山育林540万亩，人工造林6万亩。抓好巩固退耕还林、林业综合开发、松材线虫病三道防线等林业生态工程项目。确保大气环境质量优良率、地表水环境功能区水质达标率、城镇集中式饮用水源水质达标率均保持100%。
扎实推进节能减排。严格落实目标责任，抓紧制定“十二五”节能减排方案，分解年度节能减排目标。
(八)着力改善民生民计
认真组织实施好36项民生工程，投人总规模达到16亿元，推进基本公共服务均等化，让人民群众得到更多实惠。
千方百计扩大就业。深人开展省级创业型城市创建活动，切实发挥企业主体在扩大就业中的主体作用。新增城镇就业1.7万人。扩大鼓励创业政策的扶持范围。
完善社会保障体系。落实社会保险关系转移接续政策，全面实行工伤保险市级统筹，继续推进被征地农民养老保险制度，建立城镇非就业居民养老保障制度，逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。
全面推进社会事业发展。全面贯彻实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，启动学前教育三年行动计划，加速推进义务教育标准化学校建设和薄弱学校改造工作，促进义务教育均衡发展，大力普及高中阶段教育，加快推进黄山职业技术学院建设，基本建成黄山民航职业技术学院。深人实施人才强市战略推进工程，积极推进国家技术创新工程黄山市试点工作，大力培育黄山特色人才队伍。大力发展公益性文化事业，精心组织开展各类群众性文化活动。
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