筑牢防线保平安——2010年全市政法工作综述
二月的古徽大地，春风和煦，生机勃勃。细数2010年，全市广大政法工作者众志成城，齐心协力，为平安和谐的城市建设筑牢了一道道坚不可摧的防线。以“打造平安和谐优秀区，团结奋进勇夺长安杯”为目标，以“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众满意度高、政法各项工作走在全省前列”为总要求，全市各级政法机关砥砺奋进，务实创新，狠抓落实，为服务全市改革发展稳定大局作出了积极贡献。
化解社会矛盾出重拳
2010年，全市各级政法部门围绕新形势下社会稳定的新情况、新问题，组织力量展开调研，进一步理清思路，把握新形势下社会矛盾的特点和规律，从源头预防、机制建设和基层基础着手，着力提升社会矛盾化解水平。针对影响黄山和谐稳定的源头性、基础性、根本性重点问题，研究确定了维护社会治安、化解社会矛盾、节庆安全保卫、强化社会管理、稳控特殊群体、防范处理邪教、深化平安创建、夯实基层基础、保障安全生产、促进公正廉洁执法等十项重点工作。市委、市政府就这十项重点工作专门下发了指导意见，明确了各项工作的目标任务和工作措施。把社会风险评估作为作决策、出政策、上项目的刚性前置程序和必备条件，市、区（县）两级普遍建立了重大事项社会稳定风险评估制度，进一步明确了责任主体、评估范围、实施步骤、管理考核和责任追究等，市综治办还将重大事项社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，通过社会稳定风险评估，完善了重大事项实施前的矛盾纠纷分析研判和事前预防化解工作，实现了由被动“保稳定”到主动“创稳定”的转变，从源头上预防和减少了社会矛盾的发生。建立了不稳定因素月排查、季分析、年总结的社会矛盾、不稳定因素防范处置机制，坚持每月通过公安信息渠道、综治维稳信息渠道、信访信息渠道等三个途径搜集基层社会矛盾和不稳定因素信息，这些机制保证了各级党委、政府和相关职能部门对社会矛盾纠纷和不稳定因素的有效预防、及时掌控、有力处置。
在调处化解上，健全矛盾纠纷调处化解网络，全市所有乡镇(街道)建立了矛盾纠纷排查调处中心，实行“一个中心办公，一个窗口受理，一个网络联动，一个流程办结”。
（下转第四版）
（上接第一版）村委会和社区居委会的治保、调解组织健全，并建立了315个跨行政区域的联合调委会(其中跨省市区域的l42个)，形成了横到边、纵到底的矛盾纠纷预防化解的组织网络和大信访、大排查、大调解的工作格局。2010年，全市共排查矛盾纠纷4238件，化解矛盾纠纷4113件，调解成功率达97%。集中力量抓好涉法涉诉信访工作和积案清理工作，集中清理了涉法涉诉信访积案101件，占清理总数的66%，超过了50%的序时进度，完成了中央交办的涉法涉诉案件8件，息诉率达80%，维护了人民群众合法权益。着力加强基层基础工作。全市107个乡镇(街道)全部组建了维稳综治中心，930个村(社区)建立了集警务、治安防范等多项职能于一体的维稳综治工作站，并确定了专职工作人员。积极开展“五五”普法，以基层平安创建和行业“十创平安”活动为抓手，持续深化平安黄山建设。
创新社会管理有亮点
2010年，围绕上海世博会和广州亚运会，集中开展了以上海世博安保、广州亚运安保为核心的十个专项安保活动，着力强化重点人员、重点部位、重点物品、重点时段的管控，全市没有发生影响社会政治稳定的案（事）件，没有发生有社会影响的重特大案（事）件，确保了世博会（亚运会）期间黄山本地不出事、黄山人在上海（广州）不出事、境内外友人来黄山不出事。认真做好中央领导以及国外友人来黄山视察的各项安保工作，有力地维护了黄山、安徽乃至中国的形象。围绕重点群体抓社会管理，在全省率先组织开展了为期8个月的全市流动人口及出租屋大排查活动，全面摸清了流动人口、出租屋底数，并建立起切合黄山市实际的流动人口信息收集、录入、运用体制和工作机制，创立了具有黄山特色的“流动人口出租屋旅店式管理法”和“农家乐留宿旅客组团式管理法”两大管理模式。
以“用活政策，全面衔接，分类帮教，重点安置”为主要特征的刑释解教人员安置帮教“祁门经验”，在受到周永康等中央领导充分肯定后走向全国，在“祁门经验”的基础上，各区、县刑释解教人员安置帮教工作纷纷创新，扎实推进，取得了显著成效。围绕重点社会治安问题抓社会管理，建立并实行市、区（县）、乡镇（街道）社会治安形势定期分析研判机制。按照哪里治安问题突出就重点整治哪里，什么问题突出就重点解决什么问题的原则，适时组织开展专项整治活动，同时，将文化娱乐场所整治工作逐步纳入了长效化管理的轨道。扎实做好学校幼儿园安全管理工作，各区县对各级各类幼儿园进行了拉网式普查登记并建立档案，对安全隐患及时制定有效的整改措施，确保了学校安全。持续组织开展社会治安视频监控系统大会战，实现了对重点景区景点、重要部位、重要场所和游客集散地等监控点的实时报警监控，并能与当地公安指挥中心联网实行应急指挥。扎实推动单位反盗窃工作，市、区(县)综治委建立了单位和居民小区盗窃案件定期通报督查制度，公安机关还适时组织开展了打黑除恶、打击“两抢一盗”、2010严打整治行动、治爆缉枪、查禁“黄赌毒”、打击电信诈骗、打击拐卖妇女儿童犯罪、公共消防安全、防控处突、打击盗窃破坏“三电”等专项行动，均取得积极效果。围绕重点综治工作、防处邪教工作抓社会管理，围绕互联网抓虚拟社会管理，有效控制了虚拟社会有害信息的蔓延。
公正廉洁执法不松懈
扎实开展社会主义法治理念教育，举办了全市政法系统政工干部培训班，92名政工干部参加了培训。在全市政法干警中营造“蓬勃向上、创先争优”的浓厚氛围，确保政法工作始终沿着正确的政治方向前进。扎实推进政法干警执法档案建设，成立领导组，制定实施方案，实行执法责任终身制，全市政法部门以此为契机，积极推进“阳光执法”，最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、所务公开，执法窗口、监管场所全面实行视频监控，重要讯问、庭审都实行全程录音录像，确保执法公平公正。充分发挥市政法委执法监督的职能作用，精心组织开展案件评查工作，认真组织开展执法检查，聘用人大代表和政协委员组成执法监督督查组到各区县和市直政法部门开展执法检查，对办案公信度、执法规范性、涉法涉诉信访积案清理等情况进行检查，推动公正廉洁执法各项措施的落实。
2010年，经过全市政法干警的不懈努力，黄山市的三项重点工作和平安和谐优秀区建设呈现出可喜的局面。黄山市继续蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”称号，黄山风景区管委会和祁门县司法局荣获“全国社会治安综合治理先进集体”荣誉；黄山市铁路护路办被评为全省唯一“全国铁路护路联防工作先进单位”；屯溪区、黄山区、徽州区、黟县、歙县、祁门县荣获全省“平安县(区)”称号，休宁县争创全省“平安县“工作取得积极进展，黄山市成为全省平安县(区)达标率最高的市之一。省统计局调查显示，2010年黄山市群众安全感居全省第一，群众对公安工作的满意度居全省第二。2010年，全市公安机关共立刑事案件4541起，侦破2367起，打掉恶势力团伙14个，破获毒品案件61起，12起命案全部告破；受理治安案件17060起，查处15828起。检察机关共受理提请逮捕案件585件860人，受理审查起诉案件814件1267人。两级法院受理各类诉讼案件11041件，同比上升14.52%，审结10499件；受理申请执行案件2442件，执结2233件，执结标的额达57365.09万元，执结率达91.44%。全市信访总量6853件（人）次，同比下降17.34%。全年未发生一起重（特）大刑事案件，未发生一起重（特）大交通事故，未发生一起重（特）大火灾事故，未发生一起重（特）大安全生产事故，未发生一起有重大影响的群体性事件，上海世博会期间未发生一起到沪上访事件。·本报记者 袁玉灵·
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