安徽省质量技术监督局提高站位深刻认识做好提案办理工作
2018年，省质监局会办全国政协十三届一次会议委员提案1件，承办省政协十二届一次会议委员提案26件（其中：主办6件，会办20件），内容涉及质量品牌提升、标准化建设、特种设备安全、产品质量监管、检验检测和认证认可等工作。截至5月11日，27件政协提案已全部办结，超进度完成办理工作。
一、主要做法和经验
省质监局高度重视提案办理工作，将其作为一项重要的政治责任，与贯彻落实省委、省政府中心工作结合起来，与本部门、本单位重点工作结合起来，以对人民高度负责的态度做好办理工作。省质监局将提案办理工作列入年度目标考核内容，加强组织领导，突出办理重点，规范办理要求，严格办理程序，确保办理工作有序有效开展。
（一）健全工作机制。印发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》，明确办理任务书、时间表、责任人，完善与业务工作同部署、同落实、同督查、同考核的工作机制，实行主要负责同志亲自抓、分管领导领衔抓、办公室具体抓、专人负责办理的四级责任制，建立了一口统管（办公室统一负责）、联络办公（各承办处室指定办理工作联络员）、局领导审签把关的提案办理制度。具体办理工作分三步走：第一步为分解交办，明确责任人、承办人、办理时限等要求；第二步为具体办理，各承办单位与提案人充分沟通后研究形成答复意见，送局办公室审核，再报局领导审定。第三步为沟通答复，对主办件，在与政协委员充分沟通的基础上，将答复意见分别函寄各位委员；对会办件，在与主办单位沟通后函复，全部提案承办汇总后分别报省委、省政府、省政协办公厅。答复函经保密审查后，在门户网站予以公开。
（二）严把答复质量。坚持把提高提案办理质量作为办理工作的关键来抓，从任务分解到提案答复，再到反馈总结，每个环节都严格按程序规定，严格审核。一是准确分解办理任务。对每一件提案，局办公室首先进行分析，按照提案具体内容与处室职能分工匹配的原则进行分解，对同一件提案涉及多个处室、单位业务的，按职能分工交相关处室单位分别办理，局办公室最后综合，确保任务分解准确无误。二是加强对答复意见的审核。按照省政协关于办理提案工作的有关要求，印发了《省政协提案办理工作须知》，统一答复格式，要求各承办处室、单位负责人审政策、审格式、审内容。每一件提案答复意见均由处室、单位负责同志初审后交办公室复审，再由局领导审签，层层把关。三是加强与委员的协商沟通。在起草答复意见前和答复意见审核过程中，加强与委员的面商。充分利用各种时机和场合，采取“请进来、走出去”等多种形式，面对面征求提案委员的意见，主动加强沟通交流，积极争取理解支持。
（三）加强督查督办。建立办理工作督促检查制度，及时跟进办理进度，协调解决有关问题，确保严格按照序时推进。一是将提案办理工作纳入局重点督办事项。在《省质监局督查督办实施办法 （试行）》、《2018年督查工作实施方案》中，明确把提案办理工作作为重点督办事项，以制度规范行为。二是录入工作平台实时跟进督办。省质监局重点工作任务管理和督办系统，将提案办理录入工作任务，明确时限和质量要求，定时发出催办通知，实时跟进督办。
（四）融入质监工作。我们坚持把提案办理和推进工作有机结合起来，真正将提案办理过程转变为 “分析问题、研究问题、解决问题”的过程，促进和推动质监事业发展。今年上半年，省级产品质量监督抽检合格率93.8%；查处质量违法案件2211件，备案召回缺陷消费品1475万余件（列全国第一）。开展特种设备安全隐患排查治理和“安全生产月”活动。全省未发生系统性、行业性、区域性质量安全问题和特种设备重大安全事故。 6个县（区）获批安徽省质量强县（区）。开展制造业质量标准提升行动和对标达标提升专项行动。批准筹建3个省技术标准创新基地。启动安徽省国家级检验检测高技术服务业集聚区创建工作。全省获批成立2个国家质检中心，获批筹建1个。获批首个国家地理标志产品保护示范区，新增6个国家地理标志保护产品。深化“放管服”改革，实现“最多跑一次”。质量技术监督工作为全省经济社会平稳健康发展提供了有力的服务和支撑。
二、2018年度集体提案办理及效益发挥情况
2018年度，省质监局局主办提案中有4件为党派集体提案，具体办理情况如下：
（一）省九三学社关于《加强检验检测机构监管 助力安徽省质量基础建设（0252）》的提案。
2018年1月17日，《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》印发，经过努力，安徽省实施意见在2018年7月20日印发，《安徽省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》明确提出，“完善公共服务体系，大力发展检验检测认证服务业”。一是营造检验检测认证行业发展良好环境，落实促进检验检测认证服务业发展的产业政策。二是推动检验检测认证机构改革发展，加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制。三是提升检验检测认证服务能力，积极推动国家检验检测高技术服务业集聚区 （安徽）建设，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟，支持组建综合性检验检测认证机构。四是加强检验检测认证国际合作，鼓励外资检验检测认证机构来安徽设立总部和分支机构；鼓励支持检验检测认证机构加强对外交流与合作，拓展国际业务。
（二）省台盟《关于安徽品牌经济建设的几点建议（0271）》的提案。
自2015年起，省质监局落实五大发展行动计划，牵头实施质量品牌升级工程，做了大量工作。 2018年，继续深化质量品牌升级工程工作。一是推动落实 《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，代拟了《关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》经7月20日省委常委会审议通过，即将以省委省政府名义印发实施。二是组织开展“质量提升行动年”活动。在全省组织开展以“五大示范”（质量品牌标杆、组织、人物、教育、文化示范）、“双零”（服务零距离、质量零缺陷）、“四重”（重点产业园区、重点产品和服务、重点行业、重点企业质量提升）为主要内容的质量提升行动，推动不少于12000家中小企业开展全面质量管理，1200家大中企业导入卓越绩效管理模式，确定120家省质量品牌升级工程示范单位和60个省质量品牌升级工程教育实践基地，带动企业提高质量管理水平，促进全省产品、工程、服务质量的全面提升。三是修订了《安徽省人民政府质量奖管理办法》，组织开展第四届省政府质量奖和2018年安徽名牌评选、苏浙皖赣沪名牌产品50佳等区域品牌推荐、全国知名品牌示范区创建、“中国品牌日”宣传等活动，增强企业品牌意识，培育安徽省品牌优势。
（三）省民革《关于加强住宅电梯安全监管的若干建议（0546）》的提案。
省局在推动落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》中，充分吸纳提案相关内容。安徽省人民政府办公厅印发《关于进一步加强电梯质量安全工作的通知》，就强化住宅电梯安全监管提出具体措施：在强化宣传方面，发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，开展电梯安全宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识；在智能升级方面，建立电梯应急救援公共服务平台，运用大数据、物联网等信息技术，加强电梯故障数据统计分析，及时发布电梯安全风险预警，推进电梯轿厢内公共移动通信信号覆盖；在强化监督方面，加强电梯安全监管，落实政府、监管部门、生产单位、使用单位、检验机构等有关各方安全责任。
（四）省民建《关于完善市场综合监管分类执法的建议（0461）》的提案。
今年，省质监局进一步加大执法打假工作力度：一是深化 “质监利剑”行动。重点抓好春、秋两季农资打假集中行动；汽车配件、电线电缆、絮用纤维制品和汽柴油等产品打假行动。二是加大督促检查力度。建立以案件数量考核为基础的执法打假绩效评价体系，对各地开展“质监利剑”行动情况进行督促指导，对长期“零办案”的单位予以督查；对重大案件彻查不力、执法行为不规范、区域性质量违法问题和地方保护干扰执法等问题，以《稽查建议书》形式提出稽查建议，共同推进执法打假工作。三是强化案件查处工作。把严查彻办违法大案要案作为重中之重，通过查办一批有影响的大案要案推进执法打假向纵深实施。四是深入开展区域产品整治。在电动车充电器和童车童床产品重点区域组织开展质量提升，巩固上半年整治成果，进一步完善电动自行车充电器和童床团体标准，指导帮助企业严格执行行业标准；发挥公共实验室作用，加大对电动充电器和童车童床产品质量检验经费投入，加强出厂检验工作频次和力度；运用“双随机一公开”制度，综合运用风险监测、分类监管、执法查处、缺陷召回和行政约谈等手段，实现监管工作常态化、制度化，提升区域产品质量。并对安庆市桐城市塑料购物袋产品集中整治工作进行了督查检查。五是提升执法能力水平。从全省质监系统执法专家库中遴选若干名培训师资，逐步培养本土有特色的师资队伍，加强对基层执法打假工作指导。同时启动全省质监系统稽查执法示范单位和召回示范单位评选活动，推动基层提升执法水平。
三、2017年度办复类别B类提案落实情况
2017年度，省质检局主办（分办）省政协十一届五次会议提案办复类别B类2件。
（一）《关于加强中药材标准化生产的建议（0455）》。结合安徽省中药材基地建设和生产管理，进一步加强中药材标准制修订工作，完善安徽省中药材标准体系，在加强标准宣贯培训和实施监督工作方面采取了一系列有效措施。一是加强标准制修订工作。标准制定工作稳步推进，2017年至今发布相关地方标准24项，进一步完善了标准体系中技术标准和方法标准。二是强化标准宣贯和推广。在农业标准化示范区建设中突出中药材标准化实施推广工作，目前在建的示范区中有2017年2月国标委批准立项的亳白芍种植国家级农业标准化示范区和2016年12月省局批准立项的亳州市中药材种苗栽培标准化示范区项目。通过农业标准化示范区项目建设，推广中药材标准化种植技术，带动农户实施标准化生产，实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理，提高安徽中药材品质，安徽中药材市场竞争力得到进一步提升。三是加强标准化技术委员会建设。成立安徽省中药材标准化技术委员会，负责中药材种植、加工等方面的有关标准制修订和标准宣贯工作，专标委设在四大药都之首的亳州，秘书处设在国家中药材质量监督检验中心 （安徽）和安徽井泉中药股份有限公司。 2018年6月，该专标委召开第二届换届会议和全体委员工作会议，明确2018年中药材标准化工作具体任务举措。
（二）《关于整合“祁红”品牌的建议（0822）》。一是提升农业标准化水平。2017年，祁门红茶（修订）、祁门红茶茶艺规范 （制订）2项省级地方标准已立项。 “安徽省天之红祁门红茶高效生产标准化示范区”作为黄山市首家省级农业标准化示范区项目于2017年落户祁门。围绕产前、产中、产后，健全生产管理标准体系，用标准化手段规范茶叶生产、加工、流通全过程，发挥企业在标准化示范中的带动辐射效应，提升祁门红茶质量安全水平和经济效益。目前示范区建设已完成中期目标。二是启动祁门红茶出口茶叶质量安全示范区建设。形成政府主导、部门联动、龙头带动、农户行动的区域化管理模式，从源头防范农药和重金属污染等安全风险，提升突破国外技术贸易壁垒能力，实现传统农业转型升级和祁红茶产业提质增效，并通过茶旅结合等横向延伸提升祁门红茶区域品牌影响力。三是加大政策扶持力度。 2017年，祁门县作为首批全国有机肥替代化肥行动示范县，率先开展有机肥替代化肥行动。祁门县还获批省级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。2018年，在省农委分配的特色产业发展专项资金中，安排给黄山市茶产业资金占全省21.79%，其中相当一部分用于祁红品牌发展。四是加大品牌宣传推介力度。经过多年努力，形成了天之红、祁眉等一批在市场上有影响力的祁门红茶品牌，争创中国驰名商标1个，省级著名商标18个、安徽名牌产品5个、安徽老字号2个。 2017年祁门红茶等安徽四大名茶联袂亮相外交部“锦绣安徽迎客天下”全球推介活动，引起国内外舆论关注。在首届中国（杭州）国际茶叶博览会 “中国十大名茶区域公用品牌”评选中，“祁门红茶”品牌入围“中国优秀茶叶区域公用品牌”。在2017中国茶叶区域公用品牌价值评估中，祁门红茶以27.35亿元连续八年入选“中国茶叶区域公用品牌价值十强”。
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