共享发展增福祉 ——黄山市落实“五大发展理念”深入推进共享发展综述（上）
□本报记者胡利龙
共享是中国特色社会主义的本质要求。“坚持共享发展，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享中有更多获得感。”
落实五大发展理念，“共享”是发展的目标和归宿。近年来，黄山市把共享理念作为“价值基因”融入发展全过程、各领域，在努力把发展的“蛋糕”做大的同时，切实把每一块“蛋糕”分好，让人民群众都能享受到发展的实惠和福祉。共享发展的实践在黄山市谱写了特色篇章，也演绎了完美乐章。
金秋，是收获的季节。对于黄山区龙门乡轮渡村贫困户周龙裕家来说，更是喜不胜收——茶叶生产取得了3万多元的好收成，新房子已经建好，还办起了农家乐，刚开张生意就红红火火。对比三年前，一家6口还挤在一间破败不堪的祖屋，周龙裕切身感受到了党的扶贫好政策给生活带来的巨大改变。
贫困是不可回避的现实问题。坚持共享发展，首要的课题是保障贫困群众也能过上好日子。近年来，市委、市政府坚持把脱贫攻坚摆在重中之重的位置，着力持续推进对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶，做到“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。
“山上3亩多地流转给了祁门红茶发展有限公司建生态茶园，自己也在茶园上班，一年下来，收入多了1万多元。”祁门县柏溪乡白塔村贫困户方玉菊说起现在的生活甚是欣慰。然而就在几年前，由于缺乏技术、管理，她家的茶山效益极其低下，生产积极性受挫的她曾一度将茶山抛荒，以腾出时间精力外出多打点零工维持生计，日子过得很是清贫。
究其“穷根”方能精准施策。在黄山市，多数像方玉菊一样的贫困户的致贫原因往往是发展能力不足。针对这一普遍现象，黄山市结合贫困地区的资源禀赋特点，开出特色产业扶贫的“良方”，通过当地能人或龙头企业的带动，引领贫困群众增强“造血”功能，拓宽致富路径。“我们对流转的茶园实行统一管理、统一经营，并建立‘公司+基地+合作社+农户’联动发展，目前已建起了超过5000亩的生态茶园，吸纳了当地100多位贫困户在茶园实现就业，带动贫困户每户平均增收1万元。”祁门红茶发展有限公司负责人表示。
茶产业扶贫的“祁红经验”迅速在全市推广。目前，黄山市80%以上的贫困村都把茶产业作为发展的主导产业。
新安江源头水水质优良，用好这一湾活水，休宁县板桥乡开创并成功实践山泉流水养鱼扶贫，利用全乡850多口鱼塘，为贫困户免费送鱼苗、送技术，同时注册成立了泉水鱼股份合作社，负责泉水鱼的统一养殖、管理和销售。随着“泉水鱼扶贫”的推广，目前，休宁县有163户贫困户直接养殖泉水鱼，386名贫困农民在规模养殖户、渔家乐等相关产业里务工，山泉流水养鱼带动贫困户549户，户均增收2476元。
（下转第二版）（上接第一版）为探索农民收入持续稳定增长机制，黟县碧阳镇田川村积极开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，由当地农业龙头企业——黟县有农生态农业有限公司牵头入股，田川自然村116户农民以432.33亩土地入股，村集体以管理入股的方式成立了全县首家以土地入股方式组建的股份制农民专业合作社——黟县农友种植专业合作社田川分社，实行土地集约化经营、统一化管理。“没想到不用种田了，还有分红。”该村患有大病且丧失劳动能力的村民汪茂云将自家3.7亩抛荒地和县扶贫办给予的一股扶贫资金折合共4.7股入股了合作社，到年底顺利拿到分红2663.3元，加上其他收入，顺利摘掉了贫困户的帽子。
紧紧围绕贫困原因，黄山市切实落实帮扶措施到村、到户、到人、到产业“四到”机制，制定扶持指导清单，着力为每个贫困户量身打造2-3个长短结合的产业项目，贫困户由“等米下锅”到“看谱点菜”，实现了被动扶贫到主动脱贫的转变。与此同时，推进新型农业经营主体与特色种养业扶贫户对接带动，截至目前，全市带动贫困户的新型经营主体718个，其中龙头企业182家、合作社357家、家庭农场179家，带动贫困村153个，带动贫困村比例达100%，带动贫困户7876户，带动种养业扶贫户比例达57.3%。
抓住产业扶贫这个根本之策，结合实施基础设施建设、易地扶贫搬迁、就业脱贫、金融扶贫等脱贫攻坚十大工程，黄山市坚决打赢脱贫攻坚战。市委市政府提出：到2017年底，全市现有153个贫困村基本出列，黄山区、徽州区、黟县农村贫困人口基本达到脱贫标准；到2018年底，全市所有贫困人口、贫困村实现“人脱贫，村出列”目标；到2020年，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上。
围绕促进农民增收的目标，黄山市不断完善农民收入增长支持政策体系，形成有效的制度安排，促进发展的成果更多更公平地惠及农民群体。
题图：潘成/摄
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