标本兼治促长效——黄山市积极推进党的群众路线教育实践活动系列报道之七
□ 本报记者 李学军
深入开展党的群众路线教育实践活动，不但要把群众观念内化于心、外化于行，而且要固化于制。黄山市着眼长远，建章立制，实行标本兼治，确保活动取得长久功效，取信于民。
在前期坚实工作的基础上，黄山市坚持边实践边总结，紧密结合实际，按照精而管用的原则，建立了“六类重点制度”：领导干部公开承诺制度、深入基层联系群众制度、崇尚勤俭厉行节约制度、考核评价监督问责制度、重点领域风险防控制度以及推进党风廉政建设落实监管制度；构建了“八大机制”：联系群众机制、结对帮扶机制、信息公开机制、群众评议机制、诉求表达机制、督查落实机制、责任包保机制、风险评估机制。
“六类重点制度”、“八大机制”构建了从源头上预防“四风”问题的制度体系，形成了贯彻群众路线的长效机制和刚性约束。
“坚持把调研作为决策之基、谋事之道，做到重大事项不调研不决策、先调研后决策。凡提交市委常委会决策的重大事项，有关市委常委、市直单位要深入基层、深入实际、深入群众，进行综合性或分专题调研，充分了解真情实情，认真倾听正反意见，形成有情况、有分析、有见解的调研报告，从而就相关问题提出意见建议。对事关经济社会发展全局的重大决策，市委、市政府主要负责同志应亲自调研，掌握第一手资料。”为切实加强重点领域风险防控，7月14日，市委制定出台《关于进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》，以进一步提高市委常委会科学决策、民主决策、依法决策水平，增强重大事项决策的针对性、科学性、实效性。在活动中，市委带头制定“六类重点制度”63项，目前已制定完成36项；市人大、政府、政协计划建立制度90项，已完成34项。
“一级做给一级看，一级带着一级干”。在市级领导机关的率先垂范下，各地各部门纷纷行动，着力健全各方面制度机制，把权力关进制度的笼子。针对群众反映强烈的吃喝、赌博、红包、走读等“小四风”问题，祁门县结合教育实践活动，以群众意见为整改导向，连续出台《关于严禁公职人员大操大办婚丧喜庆事宜借机敛财的暂行规定》、《关于严禁公职人员参与赌博活动的暂行规定》、《关于严明干部调整交流工作纪律的暂行规定》等三项规定，向“吃喝风、赌博风、红包风、走读风”亮剑。网络调查显示，该县网民对此满意率达90%以上。市财政局重新修订《黄山市市直机关差旅费管理办法》，贯彻落实中央“八项规定”，推进厉行节约反对浪费制度建设，加强和规范市直机关差旅费管理。市民政局健全完善困难群体生活保障制度，全市城乡低保标准分别比去年提高11%和31%；健全完善临时救助制度，今年已累计发放救助资金146万元，有效解决了927户城乡困难家庭的燃眉之急。截至目前，各区县委以及人大、政府、政协计划建立制度762项，已完成273项；市直90个单位已经建立制度285项；各区县直单位、乡镇（街道）、村（社区）的建章立制工作正按照各区县委的安排部署抓好落实。
为切实加强重点项目监管，黄山市从论证决策、立项审批、施工建设、资金管理、竣工验收、效益分析等方面，建立健全了重点工程特别是政府性项目全程监管机制，坚持所有重点工程项目都做到讲科学、讲利民、讲质量、讲效益、讲程序、讲协调、讲进度、讲廉洁，形成了一整套成体系、规范化管理制度。市发改委出台了《黄山市政府投资项目管理暂行办法》、4个配套实施细则和《关于进一步完善项目管理工作机制的意见》，初步建成了政府投资项目管理体系。市招管局全面梳理招投标各环节、各岗位可能存在的问题和风险20项，充实35名社会特邀监督员加强项目日常监管，对重大项目采取资格预审等37条意见建议提出具体采纳实施方案，对5条不适宜执行的予以解释说明。市审计局进一步深化政府投资项目审计，政府投资项目竣工决算审计实行全覆盖，上半年已审结132份工程决算，送审金额9.82亿元，核减1.16亿元，其中500万元以上的项目决算审计结果在中国黄山网予以公示
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”把群众的小事当作工作的大事，全市各地各部门不断在为民务实上动脑筋，在办好小事情上下功夫，从让群众满意的事情做起，切实解决服务群众的“最后一公里”问题。
以乡镇党政一把手为主体建好“村情账”，让村级发展思路更清晰；以乡镇其他干部为主体建好“民情账”，让乡村两级联系更紧密；以村组干部为主体建好“户情账”，让“最后一公里”服务更便捷。徽州区创新实施户情、民情、村情“三账联建”工作，引导广大乡村干部走农户、访民情、解民忧，探索新形势下农村基层党员干部联系服务群众新路子。目前，全区已建好51个村情台账和17100个户情台账，对每个农户做到家底清、困难清、思想清、意见清。
“每天保证乡有二分之一、镇有三分之一人员住乡住夜，双休日、节假日值班人员乡不少于10人、镇不少于15人。”为着力解决乡镇干部“走读”问题，黄山区坚持从严管理与人文关怀相结合，重点整顿与日常管理相结合，研究出台了《黄山区乡镇干部住乡值班暂行规定》。
市公安局相继推出办证窗口提供延时、急事急办预约服务，提供车辆违章就近查询和提醒服务，实施小型、微型车辆就近检测服务等“十八项”便民利民措施，提高了公安队伍的亲和力、公信力和满意度。市法院诉讼服务中心建立“便民邮箱”、设置绿色通道、在大厅配备便民设施、设置二维码及指示牌，设置电子触摸屏、配备方言法官、建立科技法庭等10项便民利民举措。部分区县法院设立了“午间法庭”、“假日法庭”，对偏远山区、交通不便的，办案法官坚持携案卷到当地开庭，减少当事人诉讼成本。
“不让工作在我这里耽误，不让群众在我这里受到冷遇，不让差错在我这里出现，不让不良行为在我这里发生，不让形象在我这里受损。”如今，由市房管局创新提出的改进作风、提高服务质量的“五不让”要求，已在市直单位全面推广，激励着每一位干部职工以真心、诚心服务群众。
践行群众路线只有起点、没有终点。“六类重点制度”“八大机制”健全了践行群众路线的基础机制、创新了践行群众路线的动力机制、强化了践行群众路线的保障机制，为确保践行群众路线到“底”到“位”、常态长效奠定了坚实基础。
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