组组通 让百姓彻底告别“行路难”
在全面完成“村村通”这一民生工程后，黄山市祁门县今年在安徽省率先将“组组通”纳入民生工程。4月初，记者走进该县的几个乡镇进行了采访——
■ 本报记者 邹宝元 本报通讯员 陈昌奉
今年春节，对于祁门县箬坑乡红旗村冯家顶组村民来说，是最开心的，因为他们这里终于要浇筑水泥路了。
冯家顶是祁门县海拔最高的山村之一，是一个只有30多户的小村庄。以前，只有一条羊肠小道通往山下的村委会，“孩子靠肩背，吃米用背驮”，生活成本比下面几个交通便利的村庄要高出一半。今年，祁门县通组道路硬化工程即“组组通”的“阳光”终于照进了这个小山村。
“勒紧裤带”也要把路修好
祁门地处黄山西麓，与江西毗邻，是“九山半水半分田”的山区县。全县国土面积2257平方公里，人口18.58万，是黄山市面积最大、人口较少的县。
对于这样一个山区县来说，交通是发展的“瓶颈”问题。该县省级民生工程“村村通”建设，已于2010年全面完成，152个行政村全部满足通车要求。但“村村通”往往只修到村委会或学校，还不能从根本上让百姓彻底告别 “行路难”。1000多个居住分散的村民组村民还是行走在崎岖的羊肠小道或坑坑洼洼的机耕路上。若遇山洪暴发，道路险象环生，令人叫苦不迭。因此，相对于平原地区来说，该县的老百姓通路愿望显得特别强烈。
听说记者要来采访，冯家顶村民组组长冯玉祥、老屋基村民组组长陈光伍和部分村民骑摩托车来到山下路段迎接。记者抬头看到，一条土石夹杂的山路蜿蜒通往山上，在树木掩映下时隐时现，但却看不见村落。随后，记者坐上冯玉祥的摩托车，随村民们一起往山上进发。据冯玉祥介绍，以前这里是条羊肠小道，前几年，县乡两级陆续对这条路进行拓宽改造，从开始的3米宽已拓至4.5米宽，相继投入资金300多万元。但由于冯家顶道路长达6.8公里，又地处高山坡上，虽道路拓宽但没有硬化。
“今年，这条路已纳入县通组公路硬化工程计划，县财政、交通等部门筹资110多万元，冯家顶和老屋基两个村民组集资60多万元。目前，水泥路浇筑基础工作已准备就绪，等待茶季结束，我们就开始施工。 ”冯玉祥说。
一路上，记者乘坐的摩托车走走停停，不时被塌方的石头和树枝挡住，冲槽与坑凹也很多。再加上天开始下雨，遇到险坡路段，就得下车步行。行至半山腰的老屋基村民组，雨下大了，我们只好进农家避雨。老屋基村民组组长陈光伍说：“村民主要收入除了茶叶就是外出务工，多数人家并不富裕，但为了修路，户均集资1万多元。有的村民还是借贷来的，有的把小孩结婚、买摩托车的钱都拿了出来，勒紧裤带也要圆走出大山的梦。 ”
“砸锅卖铁”也要顺乎民意
“类似冯家顶这样交通闭塞的村民组，祁门县还有很多。 ”县交通运输局局长杨晓东说，“为顺应群众呼声，2012年，我县就开始通组公路硬化工程试点工作了。 ”
2010年“村村通”完成之后，该县各个村民组希望修建“组组通”。一些经济条件好、人脉资源多的村民组，通过融资自发地对通组公路进行硬化，但同时也存在路面标准不统一、水泥面浇筑不达标等问题。因此，每年的“两会”期间，代表、委员们关于村组公路建设的议案、提案很多。到了2012年，该项议案、提案达200件，超过总数的1/2。对此，县委、县政府高度重视，要求各相关部门整合涉农资金，进行通组道路硬化试点工作。
当年6月，县交通运输局开始进行摸底调查。结果显示，全县需要硬化的通组道路达690公里。按20万～30万/公里算一下账，至少需要2个亿。这对一个年财政收入仅有6个多亿的山区小县来说，是有很大压力的。
2012年7月，该县出台《通组道路硬化工程建设暂行办法》和《建设资金管理办法》等。办法规定，通组道路硬化工程坚持“乡镇为主，县级引导”的方针，计划从2012年开始，分年度实施，每年硬化里程50公里以上。县财政每年安排不低于200万元，县发改委、财政、农委、交通等部门每年筹措不低于400万元，乡镇村组自筹40%。条件允许的村组，路基宽度不少于4.5米；条件差的村组，路基宽度不少于3米。
县里出台的政策受到村民们的欢迎。凫峰镇上联村民组在2013年没排上计划，但他们先自筹资金24万元，由乡政府招投标找施工队伍，按县规定的工程质量标准提前施工。听说家乡通组道路要浇筑水泥路，祁门县黄山电器公司董事长王日新为溶口乡严潭村捐资10万元。两年来，全县共完成投资4700多万元，18个乡镇总计硬化道路204.3公里，远远超过原定的每年50公里目标。
“今年，为减轻农民负担，村组道路硬化纳入了县级民生工程。县财政的投入在2012年240万元、2013年420万元的基础上还要加大，今年将不少于500万元，同时整合扶贫、交通、发改委、农委各项资金，将超过2000万元。 ”分管交通的汪凯副县长告诉记者。
“民生工程”呼吁政策支持
“组组通”这一民生工程，给祁门山区百姓带来了便利。从事汽车运输工作的小路口镇花城村塘坑组的江平告诉记者，“村村通”工程水泥路只修到村委会，但塘坑组自然村离村委会还有2.7公里。为此，他每次回家都得将车停在村委会，然后再步行回家。 2012年底，通过县交通局等部门筹措资金和百姓集资修好通组路后，再也不需“将车丢半路，步行走到家”了。
“组组通”工程，同时也是在巩固“村村通”的成果。县交通运输局副局长耿双平说，2006年，第一批“村村通”修建的沥青路已到大修年限，每年有近20公里要进行油路改水泥路。因这些路是村主干道，通班车，造价高，已投入500多万元。而这一块的投资，乡村配套部分就很少。
“各乡镇经济发展不平衡，先搞起来的都是相对较好的村组，越往后都是条件较差的，配套40%有困难。今年将‘组组通\’纳入民生工程后，乡村配套部分可能会有所下降，我们迫切希望这项民生工程得到多方面、特别是政策方面的支持。 ”杨晓东告诉记者。
那么，“组组通”工程会不会纳入到省级的民生工程呢？为此，记者采访了省交通厅有关部门。据省公路局宣教处的徐斌介绍，“十一五”期间，安徽省在全国率先实施“村村通”工程，并多次受到表彰。“十二五”期间，安徽省农村道路建设重点将放在提升农村公路危桥加固改造等方面。 “组组通”工程目前尚未有相关规划出台。但随着经济社会的发展，更多车辆将进入农村家庭，农村公路的改造在今后工作中将继续加强。
【新闻链接】
● 近日，贵州省政府出台《美丽乡村基础设施建设六项行动计划的意见》，到2017年实现建制村 100%通油路、100%通客运；到2020年全面实现“组组通公路”。● 去年，成都市出台《2013-2017年全市村组道路建设规划》，在“村村通”的基础上，力争在四年内基本完成统筹城乡村组道路建设任务。● 江西省提出确保到2015年江西省行政村通班车率达到92%。其中，少数民族地区通村组公路建设是一项工作重点。井冈山等地区的省级以上贫困村组通水泥路建设工程已完成。
祁门县箬坑乡红旗村等待硬化的泥土路。 本报记者 邹宝元 摄
一个外出务工家庭走在新建的通组道路上，满心喜悦。本报通讯员 陈昌奉 摄
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