为生态文明展示区提供绿色保障
□ 方少宜
祁门县是重点林区、林业大县，现有林地面积299.4万亩，活立木蓄积927.6万立方米，森林覆盖率85.78%。近年来，全县上下紧紧围绕率先建成“生态文明展示区”这一目标，认真贯彻“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，大力保护、培育和合理利用森林资源，森林资源管理工作取得了显著成效，实现了森林覆盖率和森林蓄积量“双增长”。尤其是组织开展了“生态建设年”等一系列活动，探索并建立了林地保护、生态公益林管护、培殖业生产用材管理和林业招商引资等4个长效机制。“十一五”期间，全县共完成人工造林11.6万亩，现有林培育28万亩，新增活立木蓄积120多万立方米。2010年，全县实现林业总产值21.1亿元，跻身“全省林业产业十强县”行列。
“四个统筹”，推进林业和谐发展
一是统筹生态与产业。生态建设是产业发展的基础，产业发展是生态建设的动力，两者相辅相成，相互促进。不注重生态的林业，是难以持续发展的林业；不注重产业的林业，是缺乏活力、没有后劲、没有地位、没有希望的林业。始终把生态建设和产业发展有机结合起来、统一起来，实现共赢互补。一方面，加强森林资源的保护，牢固树立青山绿水就是政绩的执政理念；另一方面，在保护良好生态的前提下，科学开发、合理利用森林资源，把山上建成“绿色银行”。
二是统筹兴林与富民。兴林为了富民，富民才能兴林，兴林与富民是优势互补的辩证关系。当前，全县山区林农的生活还不是很富裕，“靠山吃山”、依靠林业致富的需求还十分强烈。紧紧抓住发展现代林业、建设生态文明的重大历史机遇，千方百计地促进林农增收致富，充分调动广大林农的积极性，不断为林业的改革发展注入活力，为林业建设提供不竭的物质保障和精神力量。坚持完善和落实各项林业惠民政策，搞好面向林农的技术、信息、政策、法律等服务。
三是统筹改革与发展。改革是发展的动力，发展是改革的目的。要深刻认识到，只有发展才能满足社会对林业不断增长的多种需求，满足改善人民生活、提高人民生活质量的要求；只有深化改革，才能消除林业发展的体制机制性障碍，调动林农发展林业的积极性，增强林业发展的活力，挖掘林业发展的潜力，发挥林业应有的效益。全面推进集体林权制度配套改革，充分调动林农的积极性，做到“把山当田耕，把树当菜种”，真正实现“生态产业，绿色富民”目标。
四是统筹数量与质量。实现林业又快又好的发展，最基本的要求就是既要保持较快的发展速度，又要努力提高林业建设的质量，实现数量和质量的统一。努力转变林业发展方式，推进林业发展由数量扩张为主向数量增长与质量效益提高并重转变。把着力点转移到提高质量和效益上来，实现林业经济增长方式由高投入、高消耗、低效率的粗放型向低投入、低消耗、高效率的集约型转变。同时，进一步做大做强林业产业，全面提升林业发展的总体水平和整体实力。
“五个加强”，促进森林资源增长
一是加强森林采伐限额管理。严格执行森林采伐限额管理制度，凡采伐胸径5厘米以上林木，全部纳入森林采伐限额管理。建立健全林木采伐管理数字化系统，依法规范林木采伐管理工作，确保森林资源总量持续增长和生态环境不断改善。对主要公路沿线、主要河流源头、自然保护区、旅游景区景点、县城周边等重点区域的森林和林木实行全面禁伐，严格控制天然阔叶林采伐。改革和完善林木采伐管理制度，简化林木采伐审批环节，凡符合条件的，允许即申即批。
二是加强木材经营运输管理。把加强木材经营、加工、运输管理作为控制森林资源非正常消耗的有效手段，严格执行凭证经营、凭证加工、凭证检尺、凭证运输的“四凭证”制度。加快淘汰一批年生产能力500立方米以下、高耗低效加工企业及加工点，重点支持资源消耗少、产品附加值和经济效益高以及生态保护好的加工企业，实现资源优化配置和资源利用效益最大化。探索建立企业产品生产目录和汽车装载木材最低容量目录，防止资源浪费和流失。
三是加强林地林权保护管理。按照“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的要求，切实做好林地保护和管理工作。严格执行征占用林地审核审批制度，对工程项目建设征占用林地的，按照有关权限和规定程序严格审核、及时报批，并依法征收森林植被恢复费。严格执行林权流转管理办法，进一步规范林权流转行为，促进林权流转有序健康发展。加强林权管理和服务工作，加快完善林业综合服务中心建设，做好林权纠纷调处和林权档案管理工作。
四是加强林业“三防”工作。建立健全森林防火长效机制，切实做到组织领导、宣传教育、排查防控、巡查检查、思想认识、措施落实、责任追究、宣传教育“八个到位”，确保人民群众生命财产安全和森林资源安全。严格执行林业有害生物防治工作行政和技术双线目标管理责任制，坚决杜绝松材线虫病侵入。严格检疫检查和监测普查，推进林病防控工作科学化、立体化、常态化。进一步规范林木采伐源头管理，从源头上有效堵住滥伐、盗伐林木行为的发生。
五是加强森林资源培育工作。按照科学化、集约化、规模化要求，以林业重点工程项目为支撑，大力建设林业基地，优化林种树种结构。“十一五”期间，全县完成毛竹造林6800亩，金银花造林2200亩，毛竹垦复2.5万亩，油茶垦复2.6万亩，建成千亩示范基地5个。加快中幼林抚育间伐和低产低效林改造步伐，全面提升森林经营水平，加速实现由杉木资源大县向杉木产业强县转变。全面落实“质为先”要求，切实提高营林造林质量和成效。
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