做好信访工作化解矛盾纠纷
□ 朱 俊
全市检察机关充分发挥检察职能，坚持把扎实做好信访工作，着力解决涉检信访案件作为一项重要任务，切实加强领导，注重制度创新，强化源头治理，2007年以来实现连续4年赴省进京零上访。主要做法是：
一、加强组织领导，建立专门信访机构
信访接待是一项十分复杂而繁重的工作，必须有一个专门的组织机构。近年来，全市两级检察机关都成立了由检察长任组长、有关负责同志参加的信访工作领导小组，统一领导本地本单位的信访工作。主动争取政法委的支持，建议由政法委牵头开展公、检、法、司四家单位联合参与的大接访活动，一站式解决涉检信访工作问题，免除群众多头上访的困扰。此外，为解决群众反映强烈的“告状难”问题，市院积极争取市委市政府的支持，经市编委批准，于2007年设立了正科级建制的信访科，专门负责接待处理群众信访工作，这一举措在方便群众投诉、加快信访案件流转方面发挥了积极的作用，受到广大人民群众的一致好评。
二、健全信访工作制度，改进信访工作方法
一是实行领导干部下访巡访、带案下访活动制度。在坚持检察长接待日制度的基础上，积极开展领导干部下访巡访、带案下访活动，将检察机关的接待窗口“搬”到了地域相对偏远的乡镇，拉近了检察机关与人民群众的距离。通过与当地的社区干群、乡村干部及村民座谈，共同分析当地信访隐患，切实把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态，引导涉法涉诉信访下移。一年来，仅两级院党组成员下访巡访、带案下访就达66次之多。
二是建立举报线索审查评估工作制度。为及时、准确地审查处理举报线索，市院制定了举报线索审查评估工作制度，综合评估确定信件分流方向，切实提高决策的科学性和准确性，从源头上预防和减少信访问题的发生。一年来，有效提升了线索的利用率，为自侦部门节约警力、提高初查成案率创造了条件。
三是推行举报线索分流、反馈通报制度。市院定期召开举报线索分流、反馈情况通报会，由控申部门向反贪、反渎等相关部门就受理、分流到本院以及县（区）院的举报线索进行分类、梳理、通报。会上，自侦部门对控申部门线索的分流处理提出意见和建议；会后，及时向控申部门反馈举报线索处理情况。这一举措使控申举报中心与自侦部门间线索的分流、反馈更为顺畅，取得了较好的效果。
三、加大息诉稳控力度，主动化解矛盾纠纷
一是多措并举，综合施策，化解心结。全市检察机关在处理涉检信访案件中，坚持把为民办事、为民解忧作为重点，突出以人为本、多措并举、综合施策、标本兼治。如：2010年初，市院控申干警就黄山区永丰乡一准备赴省进京信访案件，多次深入实地调查了解，在弄清事实的基础上，于省“两会”期间召开了由黄山区房管局和当地乡政府等相关部门参加的信访工作听证会，当场就上访人提出的问题一一进行解答，通过耐心细致的解释劝导、说服教育，信访人对检察机关的工作表示满意，郑重承诺不再上访。这一事例被《检察日报》专门报道。
二是多管齐下，多方协调，合力维稳。在处理有关信访案件过程中，既注重提出解决问题的建议，又积极与有关涉案机关进行协调，努力形成维护社会稳定的合力。对于不服本院决定的涉检信访案件，各业务部门加强沟通，共同研究化解。对涉检来访人提出的合理、合法、合情的要求，积极主动向有关部门反映，提出解决方案，妥善帮助处理，形成了司法机关、政府和社会共同解决矛盾的调处机制。加大与当地党委、政府部门的沟通，主动争取支持，成功调处息诉了一大批久拖未决的涉检信访案件，取得了较好的稳控效果。2010年4月，全省涉法涉诉信访积案清理暨案件评查工作电视电话会议后，尽管省人大、省委政法委没有交办检察系统案件，但市院仍对2004年以来的涉检信访案件进行了认真清理，共排查出到市院上访且至今未息诉的涉法涉诉信访案件6件。通过市院努力，与多方协调，目前已有4件息诉罢访。
三是抓好重大活动节点的稳控工作。去年国庆节前夕，为维护社会稳定，加大维稳力度，全市检察控申部门认真排查矛盾隐患，市院领导分别带队，率区、县检察长、控申干警深入社区、乡镇，就个案进行督导、检查，部署矛盾纠纷化解及稳控工作。市院对发现的3起上访苗头案件提出了具体稳控措施；10月2日，市院领导再次赴祁门县对该县某村部分村民已筹集3万元经费准备赴京集体上访事件进行督导、稳控。针对上海世博会期间,赴省进京涉检上访可能会进一步增加，特别是重信重访人员利用重大活动时机上访的可能性更大的特点，全市检察机关迅速行动，积极落实党政领导干部大接访活动。市院在原每月逢5检察长接待和预约检察长接待的基础上，制订了领导干部大接访活动安排表，增加了每周星期二、星期五两次接待，院领导班子成员轮流接访，进一步畅通了群众与领导沟通的渠道，有力地保障了重点信访人群的稳控工作。截至目前，全市没有发生涉检非正常访及个人极端行为。
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