“五五”法雨润祁门——祁门县“五五”普法依法治理亮点聚焦
[摘要]祁门县“五五”普法依法治理亮点聚焦
□胡日芳 姚文学
群山环绕，绿树葱茏，悠悠阊江河奔流而过……地处安徽省皖南山区的祁门县，风景秀美，物产丰富，“祁门红茶”中外驰名，备受世人青睐。近年来，在县委、政府的正确领导下，通过司法行政工作者的奋力拼搏，该县“五五”普法依法治理工作开展得有声有色，取得骄人业绩，为推进地方经济发展和维护社会和谐稳定发挥出重要作用。 2009年，县司法局被评为“2005-2008年全国社会治安综合治理工作先进集体”；今年3月，祁门县又被省委、省政府命名为“全省平安县”荣誉称号。
法律宣传 全力推进掀起层层热浪
“五五”普法期间，祁门县普法工作适应新形势，充分发挥普法宣传在解决矛盾纠纷、维护和促进社会和谐稳定方面的前导作用，多措并举落实各项任务，不断提高全县公民法律素质和全社会法治化管理水平。
完善各级普法组织，领导干部带头学法用法。该县以提高各级干部和国家机关工作人员的法律素质为目标,健全和完善各级普法组织，把普法工作列入政府重要工作,把法制宣传教育经费足额列入县财政预算。县委、县政府在研究发展规划、计划、重点项目和解决热点难点问题时，都主动邀请律师参加，征求律师的法律意见。乡镇部门协调联动，“法律八进”活动蓬勃开展。“五五”普法以来，该县注重发挥部门联合优势，大力开发法律宣传资源，每年与县综治、团委、信访、交通等部门联合开展各种有影响的专项法制宣传活动。坚持开展“法律八进”宣传活动，每年有40多个县直部门开展法律法规宣传。五年来全县共投入经费120多万元，印制10多种20多万份法制宣传资料，开展送法下乡活动80多场次。各乡镇、县直各部门开展法律赶集、法制讲座、法制文艺演出等活动360多场次。
全力推进农村普法，不断提高农民群众法律素质。把提高农民法律素质作为培育新型农民、建设社会主义新农村的基础工作来抓，充分利用“农家书屋”开辟“农村法律超市”，为农民学法提供方便。同时，在各级学校开展“小手拉大手”活动，把学校学法引向社会。五年来，县司法局、县法治办及各乡镇组织编印散发宣传资料20多万份。把宣传贯彻《法律援助条例》与依法维护弱势群体合法权益紧密结合起来，县法律援助中心办理援助案件830多件，挽回经济损失1000多万元。坚持普法与法治实践中的人民调解、法律服务工作相结合，在法治实践中总结经验、拓展思路，增强普法的及时性、针对性和有效性。各级人民调解组织在调处各类纠纷时，首先根据案情宣传讲解相关法律、法规。由于有法律宣传讲解开路，许多矛盾纠纷不调自解，且使调解成功率大大提高。建立了司法行政、劳动保障部门联系重点企业制度，督促企业落实《劳动合同法》等劳动者权益保护方面的法律法规。
突出搞好校园普法，青少年违法犯罪的趋势得到有效遏制。坚持普法教育从娃娃抓起，积极构建学校、社会、家庭“三位一体”的法制教育网络；建立健全法制副校长和校外法制辅导员制度。法制副校长认真履行自己的职责，配合学校制定完善校规校纪、规章制度，开展“警民共建”等。县司法局、县法治办主动配合到规模较大的学校讲法制课，授课范围已经扩展到外县。大力开展网络普法，普法阵地进一步扩大。“五五”普法以来，不断扩大普法阵地，创新宣传方式。随着板报、墙报、宣传栏、挂图等传统阵地的不断巩固，各种报刊、广播、电视等强势媒体的宣传阵地得到了不断壮大发展。 2006年以来，县司法局在祁门司法网设立普法专题栏目，实现了法律学习、法律咨询、法律服务一体化，浏览人数已经达到6.5万人次。
以“江淮普法行”为平台，再次掀起普法新高潮。去年在为期一个月的时间里，共组织162名普法志愿者，走进社区、农村、军营、机关、单位和学校，集中开展一次规模庞大的宣教活动。期间，举办12期各类培训班，受训1800人次；由20多家单位共同参加，举行了“江淮普法行”大型咨询活动。
人民调解 听证制度力克纠纷顽症
人民调解工作是构建社会和谐的第一道防线。今年3月4日，祁门县小路口司法所在晨光村举行纠纷调解听证会，成功地化解了一起“两审”判决均未履行的案件。当事人廖某系小路口晨光村人，2004年，因水田流转与本村村民方某发生争执而上诉法院，法院“一审、二审”未能妥善解决纠纷。小路口司法所结合该起纠纷的特点，决定在晨光村委会举办民调现场会。为了在调解过程中充分体现阳光操作，使当事人双方和旁听群众信服，于是该所邀请了村里的支部书记、部分知名群众、镇农技站、林业站、财政所等20多人员参加了听证。在当天举办听证会的过程中，当事人双方和听证员都清楚陈述了自己的理由和意见，最终澄清了误会的根源，在大家热烈的掌声中双方握手言和并达成调解协议。这是祁门县推行调解听证制度成功化解的多起重大疑难案件之一。
加强人民调解工作，是司法行政机关和各级人民调解组织的首要职责，也是实现社会治安大局稳定，构建和谐社会的重要保证。“五五”普法以来，为了进一步完善调解网络体系，构建“党政负责、综治牵头、司法行政为主导、有关部门齐参与”的“大调解”格局，该县在乡镇成立了社会矛盾纠纷调处中心，建立健全了矛盾纠纷排查和人民调解的各项制度，建立了以人民调解为主体的矛盾纠纷排查机制，制定了《关于建立完善调处重大疑难矛盾纠纷听证机制的实施意见》，从旁听的组成方式、程序、受案范围等方面作出详细规定，案件调解时由乡镇、村调委会主持，邀请其他村民、知名人士和有关部门参加，通过质询、辩论、评议、合议，矛盾纠纷便在“阳光”下化解，实现了人民调解组织的规范化、制度化和健全化。
近年来，祁门县不断创新调解方式，着力化解民间纠纷，防止矛盾激化，坚决把矛盾消灭在萌芽状态，有力地促进了全县社会和谐稳定。仅2009年，全县共调解矛盾纠纷553件，调处成功525件，调处成功率达95%以上。
安置帮教“祁门经验”广受全国瞩目
2006年“五五”普法以来，祁门县继往开来，再上层楼，持续创新帮教方式，进一步拓宽安置渠道，不折不扣做到工作制度化，措施规范化，帮教日常化，安置市场化，探索出一条“用活政策、全面衔接、分类帮教、重点安置”的安置帮教工作新路子，取得了良好的社会效果。
一套新的机制，让刑释解教人员有了坚实后盾。在实践中摸索，在摸索中创新，祁门县创新了一套安置帮教工作的全新机制：党委、政府统一领导，综治部门指导协调、司法行政部门具体实施，有关部门各负其责，社会各界广泛参与。这种机制，以县司法局、司法所为依托核心，13个政府职能部门共同参与，从机关基层，自上而下，层层铆成一根安置帮教的链条。这根链条以“帮带”帮教制为载轮，只要一踩，安置帮教的快车就呼啦啦良性运转。县综治委将安帮工作纳入全县社会治安综合治理，实行“一票否决”，检查考核到各成员单位和乡镇；县司法局也将安帮工作列入各乡镇司法所的考核，实行“一票否决”，凡位列全县倒数3名的司法所，不能评为先进。这种机制，以实施科学帮教为理念，从“一帮一”、“二帮一”到“多帮一”，呈现出万紫千红的局面。
在祁门县，有3个值得称道的“百分之百”。安置帮教办与县法院、公安局、看守所达成共识，每半年对判刑服刑、刑释解教人员进行统计核对，衔接率100%；全县283名刑释解教人员的帮教率达100%；全县刑释解教人员安置率达100%。截至目前，该县共建安置帮教组织177个，283个刑释解教人员全部落实了帮教小组，专兼职工作人员达674人，形成了纵到底、横到边、辐射到全面的县、乡、村3级安置帮教组织和网络，已建成刑释解教人员过渡性安置就业基地3个。
去年11月，祁门帮教安置工作经验被收录入中央综治办编写的《全国社会治安综合治理工作读本》。同年12月，中央政法委、中央综治办举办培训班，中央综治委协调室主任季勤通过远程视频，全面介绍祁门帮教安置工作的具体做法，把“祁门安帮工作经验”作为典型向全国推广。
社区矫正 创新思路落实多项措施
多年来，祁门社区矫正工作坚持“在探索中抓规范，在规范中求创新”的明确工作思路，健全和完善各项制度，规范工作程序；进一步明确社区矫正工作领导小组成员单位的工作职责，加大沟通协调力度，不断提高工作效率；组织各司法所举办社区矫正工作者骨干培训班，落实分级培训，增强社区矫正工作队伍的法律素质和业务技能；不断强化矫正措施，提高矫正质量，推动全县社区矫正工作积极稳妥发展，确保不出现脱管、漏管和重新犯罪现象。自2006年3月实施社区矫正工作以来，全县共接收矫正对象155人，期满解除矫正94人，1人立功，1人减刑，行政奖励6人次，61人正在接受社区矫正，建立公益劳动基地2个，无一名矫正对象脱管、漏管，无一人重新犯罪。
在县委、政府的高度重视和市矫正办的精心指导下，这个县的社区矫正工作获得了良好的社会效果：安凌镇矫正对象张正学被村民选举为广乐村委会文书；祁山镇社区矫正对象汪维凤，办起了养猪场，种植“袋装香菇”1万棒，年纯收入2万元；凫峰乡社区矫正对象洪金树，购买2000亩山场发展林业，年纯收入5万元，同时还办了一个木材加工场和一个竹片加工厂，共吸收当地农民工10多名。
▲司法局局长戴贤才（左一）和“省民主示范村”干部在一起
▲司法干警送法到军营
▲走上街头举行法制宣传日活动
◆县司法局办公楼外景
▲县依法治县领导小组精心谋划落实普法措施
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