推进综合执法改革 优化旅游发展环境
□吴学锋
2017年1月1日，黄山市于全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，以破解旅游管理执法中的难题、净化市场环境、保障游客权益。黄山区作为旅游综合执法改革试点区县，黄山区旅游管理综合执法局于今1月1日成立运行，原先隶属8个部门的90项行政处罚权集中交由其行使。截至目前，区旅游管理综合执法局开展旅游综合执法检查5次，检查景区7家、商铺40户，约谈存在违规行为企业2家，受理、办结游客投诉5起。
从目前的成效来看，一是提升了游客和旅游企业的满意度。旅游综合执法改革建立投诉统一受理制度、首接负责制度、案件移送制度、回访销号制度、值班备勤制度五项工作制度，避免了游客咨询投诉时周旋于在多个部门之间，最大程度保障游客的权益，提升了游客体验，从旅游管理综合执法局1月份挂牌成立以来，游客投诉率下降40%。同时，由旅游综合执法部门集中行使处罚权，避免了多头执法、交叉执法；作为行业主管部门，在执法的同时，更多的是从发展的角度出发，指导企业规范发展，有利于促进旅游企业发展。二是为环太平湖区域经济发展提供执法保障。将太平湖风景区全域275平方公里作为重点试点区域（包括水域88平方公里和沿湖6个乡镇），专门设立太平湖旅游管理综合执法中队，有效整合了环太平湖区域管理、执法资源，为太平湖创建国家级旅游度假区、5A级景区和特色休闲运动小镇保驾护航，也为今后全域推广综合执法积累经验。
下一步，黄山区将围绕“优化环境发展年”主题活动，以旅游综合执法改革推动旅游环境优化、旅游服务提升、旅游产业发展，确保改革有活力、出成效，为“全域旅游”发展奠定坚实基础。
一是抓组织保障，高位推动试点工作。旅游综合执法改革是破解旅游执法难题、净化市场环境、保障游客权益的重大改革。黄山区将继续把旅游综合执法改革试点作为“优化环境发展年”重要举措，作为今年旅游工作的“一号工程”，予以强力推进，明确要求区政府分管法制、旅游工作负责人牵头，组织相关责任单位对照任务分解，制订具体任务清单，做到“挂图作战、对账销号”。在执法保障上再提升，进一步充实执法队伍，今年将通过公务员考试，招录3名工作人员。针对太平湖风景区全域试点，加快组建太平湖旅游综合执法中队，实行驻点办公，切实推动试点工作开展。
二是抓制度完善，提升综合执法质量。配套出台《黄山区旅游管理领域相对集中行政处罚权程序规定》，制定统一规范的内部和外部文书。梳理各类行政处罚的自由裁量规定，整合形成旅游综合执法行政处罚权的自由裁量标准。建立旅游综合执法联席会议、法制指导员、旅游综合执法责任追究等制度，规范旅游执法行为。推进派驻法制指导员指导旅游综合执法机构开展违法事实认定、法律依据适用、自由裁量权行使及执法程序审查等工作；同时，对旅游执法中的新情况、新问题，加强业务指导和法制培训。
三是抓旅游市场，建立综合监管体系。在市场监管上再强化，将12个试点区域划分片区，实行定人定责的网格化管理。组织开展为期3个月的旅游市场专项整治活动，落实对重点时段、重点区域、重点问题的定期巡查机制，对检查发现的问题建立台账，督促整改；对投诉举报的，一律立案调查，查证属实的，依法处理，从严从重打击市场违法违规行为。处罚是手段不是目的，要通过不断探索，如建立失信企业协同监管和联合惩戒机制、行业准入和退出机制等，形成旅游市场综合监管体系，来引导市场主体自觉守法，营造文明、诚信、守法经营的旅游市场环境。
四是抓协同合作，确保试点工作实效。理顺汤口地区涉改部门权责关系，推进与黄山风景区在旅游综合执法、旅游服务、旅游管理等深层次领域的交流和合作，推进山上山下协同发展。从有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的角度，进一步发挥旅指委、旅游综合执法联席会议等综合协调机制作用，以游客为中心，各部门主动介入，积极作为，从根源上解决旅游领域的突出问题和难点；以服务发展为落脚点，加强对旅游新兴业态的指导和规范，加快推进全域旅游发展步伐。
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