构筑美丽的生态家园 ——国有林场和林区建设与发展综述
作为我国重要的生态基础设施，国有林场和国有林区经过６０多年的发展，为维护国家生态安全、保障人民生态福祉作出了重要贡献。然而，由于种种原因，其发展也陷入了困境。如今，一场“保生态、保民生”的改革将为其未来发展指明方向，使其在我国生态建设中发挥更大作用。
成就：生态屏障、绿色奇迹
曾经“飞鸟无栖树，黄沙遮天日”的河北省塞罕坝机械林场，经过半个多世纪的艰苦奋斗，如今已是青山环绕、郁郁葱葱。知道它的人都称之为——荒原变林海、沙漠成绿洲的“绿色奇迹”。不仅使当地生态状况明显改善，还为京津地区构筑起一道绿色屏障。
塞罕坝是我国４０００余家国有林场之一，也是我国国有林场发展的典型代表。
新中国成立初期，为加强生态建设、绿化祖国，由国家投资在国有宜林荒山荒地上建立了一批国有林场，专门从事营造林和森林管护。与此同时，为了加强森林资源利用，在东北、内蒙古等地区建立了８７个国有林业局。
目前，全国共有国有林场４８５５家，经营总面积占国土面积的８％，其中林地面积８．７亿亩，森林面积６．７亿亩，森林蓄积量２３．４亿立方米，分别占全国的１９％、２３％和１７％。根据第八次森林资源清查结果，重点国有林区经营总面积３２．７４万平方公里。林地面积４．４亿亩，森林面积３．９亿亩，森林蓄积量２５．９９亿立方米，分别占全国的９．４％、１２．５％和１７．２％。
国有林场大多分布在江河两岸、水库周围、风沙前线、黄土丘陵、石质山区等生态重点区域，国有林区大多分布在东北、内蒙古高寒地区、西南高山峡谷区和西北生态脆弱区，构筑了国土生态安全屏障的基本骨架。
“由于国有林场、林区地处生态建设的最前沿，相当一部分林场林区成为我国林业重点工程建设的中坚力量。”国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超说。
国有林场、林区还是我国重要的水源涵养地。有１１００多个国有林场以涵养水源的功能被纳入到国家重点生态功能区，有２２３个国有林场分布在大型水库周围，不仅是当地重要的水源涵养地，也是国家重要江河的源头。
在国有林场和林区，还有着丰富的野生动植物资源，包括从热带到寒温带等多种气候带，以及森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，对保护生物多样性具有不可替代的重要作用。
国有林场凭借其优美景色，成为百姓休闲游憩、度假养生的场所。黄山、泰山、九寨沟、张家界等许多风景名胜区和自然历史文化遗产都坐落在国有林场内。国有林区则是我国传统的木材产区，为新中国的建立、发展和原始积累作出了重要贡献。
值得一提的是，多年来，广大国有林场、林区干部职工为了国家生态建设，扎根基层，艰苦创业，孕育了“塞罕坝精神”“原山精神”等林业精神的代表，涌现出了一批英模人物。
困境：资源危机、经济危困
６０多年来，国有林场、林区取得了辉煌成就。但是，受到体制机制等方面的影响，其发展也面临着许多困难和问题。
林场职工生活贫困化，且社保不健全的问题突出。据统计，２０１３年国有林场在职职工人均收入１．８万元，仅为全国城镇职工收入的３５．３％。全国国有林场已累计拖欠职工工资７０亿元，拖欠退休金１３亿元。全国还分别有１０．８万和１４．７万国有林场在职职工没有参加基本养老保险和基本医疗保险。
“长期以来，国有林场事业单位企业化管理，不城不乡、不工不农、不事不企。各级政府对国有林场没有明确的政策支持和投资渠道，国有林场基础设施建设欠账严重。”杨超说，目前，有４８６个林场场部不通公路，１７０个不通电，５７５个不通电话，１５７５个存在饮水安全和吃水困难，林区民生问题突出。
特别是，在实行事业单位企业化管理后，为解决生存问题，绝大部分国有林场把主要的精力放在提高经济效益上，无法集中力量到森林资源保护和培育上来，森林结构和质量得不到有效提高。
此外，许多地方国有林场还陆续出现了林地被侵占的现象。
与国有林场一样，国有林区也陷入“资源危机、经济危困”的状况：职工社会保障水平低、收入低。自然生态系统严重退化，与开发初期相比，大兴安岭林区林缘向北退缩了１４０多公里，湿地面积减少了一半以上。森林质量全面下降，东北、内蒙古重点国有林区现有森林资源以中幼林为主，占森林面积的６２％，平均每公顷森林蓄积量为９３立方米，大大低于当地未开发原始林区２００至４００立方米的水平。
改革：保生态、保民生
创办于１９５６年的浙江省武义县林场，从上世纪８０年代开始，随着财政体制改革，林场由全额拨款改为自收自支，缺少了政策、资金的支持，林场发展每况愈下，大批职工不得不另谋出路，也没有精力对森林资源进行管理和培育。
“２０１４年底，借助国有林场改革的东风，县政府将我场的经费开支列入财政预算，彻底解决了我场的资金瓶颈，为全体职工的生存解除了后顾之忧，职工人均年收入从２０１２年前８０００余元提高到现在的８万余元，收入增加了１０倍，使我们可以一心一意地保护好这片珍贵的森林资源，为国家守住这片绿水青山。”武义县林场场长张秀岳说。
为切实解决国有林场存在的困难和问题，充分释放国有林场在维护国家生态安全、保障人民生态福祉中的巨大潜力，我国开始积极探索国有林场改革。２０１３年８月，河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等７省开展了国有林场改革试点。
截至目前，各地试点工作有序开展，成效初显：江西、浙江、甘肃、山东、河北试点地区国有林场已绝大部分界定为公益服务事业单位，纳入财政预算管理。职工社保参保率大幅提升，试点地区在职职工基本养老和基本医疗参保率达到９９％，分别比改革前提高了１５个和２９个百分点。
同时，试点地区国有林场基本剥离了林场办社会职能；林场基础设施条件有所改善；森林资源管理工作不断加强。由于明确了事业单位属性，试点林场将更多的精力集中到森林资源培育和保护上来。试点林场２０１４年造林面积比２０１２年增加６５万亩，森林抚育面积增加１２０万亩。
“国有林场改革试点积累的宝贵经验为制定《国有林场改革方案》提供了很好的借鉴和参考。”杨超说。
近日，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家林业局局长赵树丛表示，国有林场和林区改革坚持“保生态、保民生”两条底线。
（据新华社北京３月２０日电）
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