阶梯气价渐行渐近
近日，合肥等地陆续举行听证会，推进居民用气实行阶梯价格制度——
本报记者 范克龙
保基本促节约居民用气阶梯价格年底落地
“气价改革应该充分考虑大多数人利益，稳定基本用气价格，我赞同方案一”“我认为应该充分考虑独立采暖用户的需求，体现差异化，我赞同方案二”……
11月10日，在合肥市居民阶梯气价听证会上共有8名代表赞成方案一，13名代表赞成方案二，最终方案年底前将公布实施。根据此前合肥市物价部门发布的公告，此次听证会公布了两套阶梯气价方案。方案一：第一阶梯气价保持稳定，依然为2.33元/立方米，年用气量0～360立方米（月均用量不高于30立方米），覆盖用户92.3%；第二阶梯价格为2.80元/立方米，年用气量360～720立方米（月均用量不高于60立方米）；第三阶梯价格3.50元/立方米，年用气量720立方米以上部分。
方案二：第一阶梯价格调整至2.40元/立方米，年用气量0～360立方米（月均用量不高于30立方米）；第二阶梯价格2.88元/立方米，年用气量360～1080立方米 （月均用量不高于90立方米）；第三阶梯价格3.60元/立方米，年用气量1080立方米以上部分。
合肥市物价局副局长王磊介绍，此次阶梯气价方案按保基本、促节约的原则，第一档用气量覆盖90%以上家庭用户，充分考虑居民基本生活用气需求；同时按1︰1.2︰1.5的比例拉开梯度，充分体现天然气资源稀缺程度，抑制过度消费，引导居民合理用气、节约用气。
国家发改委相关通知要求，深化资源性产品价格改革，全面实行居民用水用电用气阶梯价格制度，2015年底前所有已通气城市均应建立居民生活用气阶梯价格制度。
“安徽省16个市，除黄山尚未开通天然气管道外，其余15个市都已经发过阶梯气价听证公告，合肥、安庆、蚌埠、铜陵等城市已经召开或即将召开居民阶梯气价听证会，其他城市正在加紧推进中，年底前相关方案将全部公布实施。 ”省物价局服务价格处副处长梅菁说。
企业负担趋重销售价格与采购成本倒挂
“老百姓调侃听证会就是涨价会，逢听必涨。但是涨价的理由是什么，很多人都不清楚。 ”一位与会代表说。
“天然气到户销售价格由井口气价、长输管道运输价格、省内短输管道运输价格和城市配气管网价格构成。”合肥市物价局商品价格处副处长黄先国介绍，经过成本监审，2014年合燃集团城市配气总成本为3.3亿元，销售天然气3.8亿立方米，单位配气成本0.87元/立方米 （不含增值税）。而每立方米居民用气采购成本为1.555元，加上6%的供销差率，13%的增值税，居民天然气单位成本为：1.555/0.94+0.87×1.13=2.637元/立方米。“现行居民天然气销售价格2.33元/立方米，而供气成本2.637元/立方米，相当于每供应1立方米天然气企业要亏损3毛钱。 ”
合肥市区目前共有2家天然气经营企业：合肥燃气集团有限公司、合肥中石油昆仑燃气有限公司。其中合燃集团主要承担合肥市区供气与燃气储配、燃气管网建设、运行维护等业务，目前共有燃气用户118万户，覆盖了除滨湖区以外整个合肥市区。
“销售价格与采购成本倒挂，企业负担重。 ”合燃集团副总经理张家安说，目前居民用气价格2.33元/立方米，非居民用气价格约4元/立方米，实际上相当于燃气企业和工商用气户对居民用户实施补贴，因此居民用气量越大，企业补贴越多，负担越重。
合肥所需天然气均需从外部输入，气源主要来自西气和川气。近年来用气量迅速增加，其中冬天供暖用户用气量带来了较大用气负荷。“小锅炉使用液化天然气，能耗非常大，一个燃气炉一天的用气量可达20立方米，相当于一家人一个月的用气量。 ”安徽建筑大学副教授王造奇说。
九成家庭影响不大未来将建价格联动机制
气价调整关系千家万户，按照目前公布的两套阶梯气价调整方案，将会对居民生活产生哪些影响呢？
据合燃集团2014年统计数据显示，92.3%的用户月均用气量在30立方米以内，属于第一档气量范围内。按方案一测算，这92.3%的用户约83.39万户，不增加用气成本；按方案二测算，第一档调整至2.40元/立方米，每立方米增加0.07元，按每户月用气量30立方米算，相当于每月增加2.1元支出。 “无论哪种方案，对绝大多数家庭影响不大。 ”黄先国分析。
对于低收入群体、人口较多家庭、学校、养老福利机构等特殊群体，方案将充分考虑，继续实行气价优惠政策。如人口较多家庭（5口人及以上），每年可持户口本到城市燃气企业申报，经燃气企业核实确认后，第一档用户用气量基数每年增加60立方米。
此外，合肥市价格主管部门还提出建立天然气价格联动机制，将销售价格与上游天然气价格挂钩，当上游气价或管输价格调整时，天然气到户销售价格可同向作相应调整，有涨有跌，建立市场化的价格机制。居民代表王雪松认为，实行阶梯气价后，还应该完善相应的配套服务，如建立超档预警机制，提醒用户用气量即将超档，给用户充分的时间调整用气量。
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