《立法法》修改带来什么政府规章不能再“任性”
3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《立法法》的决定。这是中国15年来首次修改《立法法》。《立法法》的修改和普通百姓有什么关系？它将给百姓的生活带来哪些改变？本期说法将和您聊聊这个话题。
征税必须先立法
房产税何时开始征？燃油税提高依据是什么?针对这些百姓普遍关心的热点问题，此次《立法法》的修改做了回应。修改后的《立法法》明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
“目前我国现行的18个税种中，只有3个税种由全国人大立法。 ”南开大学法学院副院长侯欣一介绍，上世纪80年代，全国人大出台一项授权决定，允许国务院通过制定暂行条例等形式来开征税种、决定税率。近些年来，以“暂行条例”等形式颁布的税收规定达到10余项。
省社科院法学研究所所长李小群说，税收涉及公民的财产权，是公民基本权利的一项重要内容，征什么税、税率多少、范围多大其实是对公民财产权的调整，根据《立法法》精神，这项调整只能通过人大制定法律的方式来实现。该处修改落实了十八届三中全会提出的税收法定原则，也彰显了“无代表，不纳税”的法学哲理。
政府规章不再任性
前不久，深圳有关部门突然限制购买机动车引起了广泛争论，而一些大城市道路限行也广为人所诟病。
有网友称，一些地方采取制定地方政府规章等形式，让“限行”“限购”有章可循。不可否认，这些措施取得了积极效果，但其也不可避免地从某个角度侵犯公民权益。“以限行为例，从我国民法、物权法角度来看，公民对汽车拥有所有权，这所有权包括了对于汽车的占有、使用、收益和处分的权利。限行措施实施后，实际上就是对汽车使用权的限制。 ”侯欣一说。
今后，地方政府将不能再“任性”。修改后的《立法法》80条规定：“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责”；82条规定：“没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 ”
地方立法权主体扩容
根据现行法律规定，只有省会城市和国务院批准的特大城市才享受地方立法权。目前安徽省也只有合肥和淮南两个城市享有地方立法权，同时需要经省级人大及其常委会审查批准。
据有关部门统计，目前，中国设区的市有
284个，按照现行《立法法》规定，享有地
方立法权的有49个，尚没有地方立法权
的235个。修改后的《立法法》规定设区的市也享有地方立法权。李小群说，中国地域辽阔，区域发展不平衡，需要调整的法律关系千差万别，但国家法律不可能面面俱到。如黄山市需要对历史文化遗产立法进行保护，而合肥就不一定需要。“依法赋予设区的市地方立法权既可以保持法律的统一性，也可以尊重各地实际情况差异性，让各地可以因地制宜依法对城市进行管理。 ”
有人担心赋予地方立法权会不会出现有的地方滥用地方立法权，进而侵犯公民权益。修改后的《立法法》明确了地方立法权限和范围，明确设区的市只能对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。
授权立法引领改革
2月28日，十二届全国人大常委会第十三次会议表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定。
2013年8月，上海自贸区挂牌前，全国人大常委会就作出决定，授权国务院在上海自贸区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整相关规定的行政审批。
如今，修改后的《立法法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内在部分地方暂时调整或者暂时停止适用法律的部分规定。“重大改革要于法有据，充分发挥立法对改革的规范和引领作用。 ”侯欣一说，“因为一些地方的改革措施与当前有关法律规定不一致，这就需要全国人大及其常委会授权调整，从而确保改革地区更好发挥试验田的作用，为进一步深化改革积累经验。 ”
李小群说，因为立法过程漫长，经济快速发展中，遇到法律难题，通过立法往往难以及时解决，授权立法可以及时破解制约发展的法制瓶颈。
司法解释戴上“紧箍咒”
“司法解释是最高法、最高检对法律的具体应用所作的说明，是下级法院、检察院办案的主要依据。司法解释运用得好，可以维护法治的统一，运用得不好，解释超越法律本身，则可能成为实质上的‘司法立法\’。 ”李小群说。
针对目前实践中司法解释存在的诸多问题，《立法法》对司法解释也作了约束性规定。这方面的规定包括：最高法、最高检对审判工作、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意；最高法、最高检作出具体应用法律的解释，应当报全国人大常委会备案；除最高法、最高检外，其他审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释等。
中国人民大学法学院教授朱景文说：“在法律规定比较抽象、原则的情况下，司法解释可以起到弥补法律不足的作用，对审理案件具有较大的可操作性。但无论如何，司法解释不能突破法律的规定，对司法解释加以规范非常必要。 ”
·本报记者许忠德整理·
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