突破“割韭菜”式治理困局
“黑车”禁而不绝，引发诸多社会问题，已成为城市痼疾顽症。 “黑车”有多猖獗，可能带来哪些隐患，如何有效治理？日前，记者来到省城部分区域暗访，调查“黑车”实际营运和有关部门治理情况——
■ 本报记者 朱胜利
严打之下，“黑车”顶风运营
● “火车站附近的‘黑车\’大部分都是职业 ‘黑车\’，平均每天能挣300～400元钱。 ”
——合肥火车站附近“黑车”司机● “合肥的‘黑车\’好像越来越多了。 ”
——受访合肥市民
9月26日下午6时多，合肥火车站人潮涌动，打车的乘客在站前广场出租车候车站排起了长队，一辆辆出租车依次排队进站载客，广场综合执法人员在一旁维持出租车上下客秩序。但就在不远处的站前路上，一辆辆“黑车”也在排队等客，“黑车”司机们站在路边，看到过路人就主动凑上前询问是否打车。
“这边停的都是‘黑车\’，有些乘客不愿意排队等出租车，就会来这里坐‘黑车\’。 ”一位刚送完乘客回来的中年“黑车”司机对记者说。他毫不隐讳自己的“黑车”运营者身份，他告诉记者，火车站人流量大、生意好，附近的“黑车”大部分都是职业“黑车”，平均每天能挣300～400元钱。
记者采访发现，客流量大、道路拥堵的地方往往成为“黑车”聚集地，各大车站、商业中心周边都长期聚集着一定数量的“黑车”。在合肥市汽车南站前的宿松路上，记者看到不仅有许多“黑车”固定停在出站口附近揽客，还有一些“黑车”从各地送客来汽车站。一辆比亚迪“黑车”司机说，以前“黑车”少，来了就立刻能上客开走；现在“黑车”多，常常得等一段时间，才能拉到乘客。
采访中，市民、出租车司机以及“黑车”司机都表示，“合肥的 ‘黑车\’好像越来越多了”。 “估计合肥‘黑车\’不比出租车少，尤其是下午下班后，市区到处都有‘黑车\’。 ”家住包河花园小区的陈先生告诉记者。
为了直观验证，9月27日上午10时，记者来到南一环与金寨路交叉口，站在南一环路南侧佯作打车，20分钟内，只拦到一辆出租车，但有4辆“黑车”主动停车询问；上午11时20分，记者又来到合作化路与黄山路交口，20分钟内，没有看到一辆空出租车，却成功拦到2辆“黑车”。
隐患丛生，整治刻不容缓
● “‘黑车\’司机为了多赚钱，有时不择手段。 ”
——来合肥出差的山东徐女士● “‘黑车\’干扰了出租车正常运营。 ”
——出租车司机
“‘黑车\’司机为了多赚钱，有时不择手段。 ”多次来合肥出差的山东徐女士气愤地说。今年4月的一天，徐女士在合肥政务区办完事后，准备去火车站坐车返回山东。离火车发车还有1个小时，徐女士在潜山路坐上一辆“黑车”，与司机谈好车费30元钱，如果途中有人，可以顺带。可徐女士上车后，司机却以揽客为由，载着她左转右转。徐女士多次催促，司机都爱理不理。最后，“黑车”司机直接告诉徐女士，没法按时赶到车站了，除非她加钱，他抄近路急赶。无奈之下，徐女士又加了20元钱，终于在火车发车前几分钟赶到火车站。 “不仅多花了一倍车费，还无故着急了一场。 ”
“以后再也不坐‘黑车\’了。 ”前不久，家住望江西路的杨先生乘坐“黑车”经历惊险一幕，使他至今心有余悸。那天，杨先生乘坐一辆破旧的 “现代”牌“黑车”，从三里庵国购广场到望江西路，车行至太湖路时，车子突然无法正常换挡，车速急剧下降，差点被紧跟后面的大货车追尾，把杨先生吓出了一身冷汗。 “黑车”司机将车停在马路中间，让杨先生下车，他不得不冒着危险穿过车流走到路边。
一位“黑车”司机坦承，大部分“黑车”的车况都很差，都在超里程运行，没有时间进行日常保养维护，容易发生机械故障。 “黑车”司机不具备营运客车驾驶员的资质，长期不接受安全教育，安全意识淡薄，容易发生人为肇事事故。而“黑车”保险手续不齐，部分“黑车”司机本身又是社会弱势群体，发生重特大事故后，根本没有能力赔付。“‘黑车\’干扰了出租车正常运营。 ”许多出租车司机抱怨。相较于出租车，“黑车”运营更加灵活，可以随时随地涨价降价，也可以拼车，轻易就抢走出租车客源。有时候出租车“吃不饱”，而“黑车”却“撑得慌”，“倒逼”少数出租车司机转行开“黑车”。
“黑车”是社会治安的隐患之一，从最近的媒体报道可以发现，“黑车”游离于运管部门监管之外，与“黑车”有关的抢劫、强奸等违法犯罪案件多发、易发。● “‘刚性\’需求催生了‘黑车\’，单一的处罚手段又无法压制‘黑车\’的野蛮生长，致使‘黑车\’越打越多。 ”
——客运行业资深人士● “相对于‘黑车\’违法的低成本，运管执法的成本要高得多。 ”
——运管部门执法人员
近年来，合肥市运管部门对“黑车”的打击从未放松。今年以来，合肥市运管处持续加大打击力度，重点对非法客运车辆经常活动区域开展集中打击活动，已查处非法客运案件3440起，所查扣的非法客运车辆，一律按照不低于3万元的标准予以处罚。但实际证明，“黑车”是“打不死的小强”。
“黑车”为何难禁？许多受访市民给出的答案是“打车难”。 “上下班时正值交通高峰期，打不到出租车，基本都是坐‘黑车\’。 ”家住三里庵附近的周女士告诉记者，自己一开始并不愿意坐“黑车”，但几次在路边等了半个多小时，“黑车”过了好几辆，却看不到一辆空出租车，最后不得已坐了“黑车”。几次下来，周女士出门不再等出租车，只要价格合适，就坐“黑车”。
“‘刚性\’需求催生了‘黑车\’，单一的处罚手段又无法压制‘黑车\’的野蛮生长，致使‘黑车\’越打越多。 ”客运行业资深人士一针见血地指出，合肥目前对“黑车”的治理手段主要是3万元至10万元的罚款，但通常“黑车”都是低价位的二手旧车，有的价格仅为几千元。许多被处罚的“黑车”司机并不缴纳罚款，常常是换个车继续运营。低成本违法能带来巨大利益，是“黑车”顽强生存的重要原因。
相对于“黑车”违法的低成本，运管执法的成本要高得多。据了解，查处“黑车”必须抓现行，但有时执法人员看到乘客给“黑车”司机钱，上前查处时，司机不承认，乘客不配合，给执法取证带来很大困难。有的“黑车”司机，在快到目的地时，就提前收取了车费，执法人员更无法发现查处。从发现到查处，正常执法常常面临各种困难。
根治“黑车”顽疾，发展公共交通或许是剂良方。记者从合肥市有关部门获悉，今年，合肥市将建设2个公交停车场、一批公交枢纽站、首末站，新增和更新1000辆公交车，增开20条以上公交线路。此外，运管部门还将加强监管，促进出租车服务能力提升，着力解决市民反映的打车难问题。
上述客运行业资深人士表示，“黑车”泛滥有其复杂的社会根源，治理“黑车”是一项长期、艰巨、复杂的社会工程，需要各有关部门通力协作，齐抓共管。
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