夯实党群干群关系基础探索为民服务长效机制
□陈彬 邢寿平
黄山区属典型的山区、库区和革命老区，农村人口13.5万、占82.8%，能否做好新形势下农村群众工作、推动农村改革大发展，事关全区科学发展、绿色崛起大局。一直以来，该区始终把做好农村群众工作，作为夯实党群干群关系、巩固党在农村执政基础的重中之重，密切联系“五级书记大走访”，探索开展“百村万户”活动，取得了积极成效和广泛认同。
“百村万户”就是以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，从乡镇和区直单位选派502名年轻干部，深入全区79个行政村，开展驻村帮扶指导活动，以期掌握当前农民的所思、所忧、所需和所盼，找准农村发展的所在。按照“一村一个指导组，一组至少配6人，入户率不低于30%”的要求，全体驻村指导员白天走田埂、晚上访农户，扎实开展民情大走访、问题大梳理、矛盾大化解，活动结束时，各指导员共驻村5639人次、入户12029户，活动期间共征求意见、建议1462条，查摆各类问题437件，为民办实事250件，较好地实现了“创新群众工作、磨砺造就干部”的预期目标。
为了确保活动取得实效，实现机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠的目的，活动伊始就严把“三关”：
第一，严把组织领导关。重点从三个方面入手：一是自上而下广泛发动。区四套班子领导身体力行、带头参加，区委组织部牵头抓总、督促落实，区直单位党组织高度重视、细化部署，各乡镇也成立专班，积极跟进，活动规模之大、规格之高、多年未见。二是好中择优选派干部。选派年轻优秀、近三年考核称职以上、有一定农村工作经历和经验的机关干部担任驻村指导员，并专门印发驻村入户表和问题梳理表，掌握访户类型和诉求内容。三是城乡互动形成合力。结合“双联共建”、“结对共建”和“书记引领工程”等载体，邀请联系乡镇的区领导、组织帮扶乡镇的区直单位和乡镇班子成员，定期入户走访、定期听取意见、定期安排工作，了解驻村干部思想动态、工作开展情况和当地群众诉求，并建立机关单位与村居“一对一”对口包保制度，形成了区领导联村、区直单位帮村、选派干部驻村的工作格局。
第二，严把工作要求关。活动中，坚持做到“三个明确”：一是明确驻村目标。每位驻村指导员要做到“三个一”：即“日记一篇驻村日志、周报一篇梳理排查表、月写一篇心得体会”，突出“四个在一线”：即受理信访在一线、答疑解惑在一线、调处矛盾在一线、疏导情绪在一线，实现“五个进农户”：即干部进农户、政策进农户、技术进农户、实事进农户、和谐进农户。二是明确入户对象。针对农户居住较散、农田耕作较忙、农民外出较多的实际，各驻村指导员把老村干、老党员、“双带”标兵、村民组长和贫困户、信访户、留守户、空巢户等作为重点，开展入户走访，努力发挥民情调研员、政策宣传员、纠纷调解员、工作督导员、群众服务员“五员”作用。三是明确走访重点。走访中重点开展“六问”：即一问农户生计，看一年收入来源主要有哪些、有多少；二问农民负担，看惠农政策是否落实到位，有无损农坑农现象；三问社会保障，看失地农民、农村五保低保、新农合等有关政策是否落实；四问农民健康，看是否有重病患者、有无因病致贫返贫现象；五问存在困难，看日常生产生活还有什么困难；六问愿望诉求，希望党委政府、有关部门做些什么，做成什么样。此外，还要求各驻村指导组每季度撰写一篇调研报告，为所驻村出谋划策，量体制衣。活动结束时，共撰写民情日志1957篇、心得体会382篇。
第三，严把纪律执行关。硬任务需要有铁纪律作保障，由于“百村万户”活动直接面向群众，更要严守纪律、讲究方法、树立形象。一是加强常态督查。把“全程、驻村、履职”作为硬性要求，建立驻村、督查、通报、考评四项制度，并成立驻村督查组，区纪委、组织部负责流动考勤，各乡镇进行定点考勤，实行“每日一督查、每周三通报”，确保驻村干部蹲得住、干得好，防止两头跑、两边忙。二是树立良好形象。要求每位驻村干部牢记身份、牢记宗旨，严于律己、管住小节，既不能给群众造成官僚印象，也不能把自己混同为一般人。驻村期间，住宿一律自带行李、吃饭一律自掏腰包，不花村里一分钱、不白吃农民一餐饭。在入户走访时，注意工作方法，多当观众和听众，把问题梳理好、把思路整理好、把问题解决好，不乱表态、乱开口子。三是严明驻村纪律。按照对基层“只予不取、只帮忙不添乱”的原则，制定驻村纪律“七个严禁”：即严禁接受镇村吃请和馈赠，严禁在镇村报销个人开支，严禁插手村级内部事务，严禁做违背农民意愿、侵害农民利益的事情，严禁聚众打牌和公款消费，严禁向镇村乱张口、乱伸手，严禁搞迎来送往。活动期间没有发现一起违反群众工作纪律、造成不良影响的人和事，做到轻车简从、珍惜民力。
“百村万户”活动是掌握社情民意的深入调研、是推动农村发展的特色实践、是强化宗旨意识的思想洗礼。通过这次实践，大家真切感受到，夯实党群干群关系基础、探索为民服务长效机制，做好新形势下的群众工作，必须坚持深入实际、调查研究的基本方法；必须服务科学发展、绿色崛起的工作大局；必须强化以人为本、执政为民的宗旨意识。“群众利益无小事”，做到一切相信群众、依靠群众、为了群众，群众工作才算做到了位、做到了家，干部才能经受真正意义上的党性锻炼、基层历练和作风锤炼。
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