破除障碍：新政力推旅游业转型发展试点地区先行先试，重点改革率先突破
[摘要]试点地区先行先试，重点改革率先突破
省政府办公厅日前下发《关于推进旅游业改革试点工作的通知》，要求以产业化为方向，以国际化为标准，破除制约旅游产业发展的体制性障碍和机制性约束，推进旅游体制改革和制度创新，增强全省旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，推动全省旅游业转型跨越发展，为建设美好安徽，服务安徽崛起提供强有力的支撑。
本报讯 记者获悉，推进旅游业改革试点工作将坚持重点突破与整体推进相结合，即进一步整合资源，集中力量推进专项旅游改革，努力实现重点改革率先突破；支持试点地区先行先试，全面推进旅游综合改革，为全省旅游改革积累经验，做好示范。
旅游行政管理改革
选择黄山市作为试点。探索旅游大部门管理运行机制，整合分散的旅游行政资源，建立权责一致、运转协调、公正透明、高效管理的综合性旅游行政管理体制。转变旅游管理职能，逐步将应由行业协会、中介机构承担的职能从旅游行政管理部门分离出去。同时，赋予旅游行政管理部门旅游规划审批权。
资源整合利用改革
选择八公山风景名胜区作为试点。探索打破区域划分、条块分割、条条分割的限制，实行跨区域、跨行业、跨部门的景区景点由共同的上一级人民政府明确管理主体，在同一规划指导下开发建设。选择天柱山作为旅游景区改革试点。建立景区经营权、管理权与所有权分离的新机制。
关联产业融合发展改革
试点阶段，确立旅游与文化、住建、林业、水利、农业、交通、商务、体育为融合发展的重点。打破部门垄断和产业（行业）分割的发展格局，鼓励旅游关联产业（行业）融合发展，建立利益共享的运行协调机制。
旅游投融资工作改革
选择芜湖市作为试点。积极探索优化组合国有资产，组建旅游投融资有限公司，重点建设旅游基础设施，引导带动旅游资源有效开发利用的新路径。鼓励金融机构开发适合旅游消费的金融产品；支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构的方式融资；鼓励外商投资旅游业。
旅游企业改革
选择安徽省旅游集团公司作为省级旅游企业改革试点。加快建立产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，积极支持省旅游集团公司争取在2014年实现旅游主业首发上市；支持试点城市开展经营性旅游事业单位改制转企工作；鼓励支持各类有实力的企业进入旅游领域；通过资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，推进企业的连锁经营、联合经营和集团化经营。
宣传推广模式改革
省旅游部门率先开展旅游宣传推广方式改革。建立“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略，形成“政府推动、企业为主、社会参与”的宣传营销合力，打造安徽旅游整体形象品牌。进一步细分客源市场，在主要客源地设立“安徽旅游形象推广中心”，在省内主要旅游集散地设立“旅游服务中心”。
全力打造旅游强省
到2015年，全省接待入境游客达到500万人次、国内游客达到4亿人次；旅游总收入达到3000亿元以上；全省旅游业提供直接就业100万人以上，带动城乡间接就业500万人以上；全省旅游接待总量和旅游总收入等综合指标中部领先、全国前10位；基本建成旅游强省和全国一流旅游目的地。 （本报记者周晓东）
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