黄山市养老机构管理实施办法（2011年12月5日，市民政局民救〔2011〕164号文发布）
第一章 总则
第一条 （目的）
根据《黄山市加快推进养老服务体系建设办法（试行）》（黄政秘〔2011〕90号），制定本实施办法。
第二条 （定义）
本办法所称的养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内养老机构的设置、服务及其监督管理。
第四条 （发展原则）
发展养老机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。
第五条 （设置规划）
各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，制定养老机构设置规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第六条 （管理部门）
市和区县民政局是养老机构的行政主管部门，按照各自职责，负责本级、本辖区、本系统内养老机构的管理。
第二章 设置
第七条 （设置主体）
社会组织和个人可以出资设置养老机构，也可以与公办养老机构合资、合作。鼓励社会组织和个人向养老机构捐资、捐物或者无偿提供其他服务。
第八条 （设置条件）
设置养老机构，应当具备下列条件：
（一）符合本市养老机构的设置规划。
（二）有固定的服务场所，床位数达到50张以上。
（三）用房取得公安消防部门出具的《建设工程消防验收意见书》或《建设工程竣工验收消防备案受理凭证》。
（四）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。
（五）有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地。
（六）有机构章程和管理制度。
（七）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，养老机构主要负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件。
（八）配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员。
（九）有规定数额的资金。
第九条 （设置区域）
养老机构应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置养老机构。
禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。
第十条 （设置审批）
申请设置养老机构，应当提交下列材料：
（一）申请书、可行性研究报告；
（二）申办人的资格证明文件；
（三）拟办养老机构资金来源的证明文件；
（四）拟办养老机构固定场所的证明文件。
并按照下列规定办理审批手续：
（一）政府投资设置养老机构，按照《黄山市加快推进养老服务体系建设办法（试行）》（黄政秘〔2011〕90号）和市民政局的有关规定向市或者区县民政局办理审批手续。
（二）企业、事业单位、社会团体和个人设置养老机构，应当向养老机构所在地的区县民政局提出申请，区县民政局应当自收到申请之日起20日内作出审批决定。
对批准设置养老机构的，审批部门应当向申请人发放设置批准书；对不予批准设置养老机构的，审批部门应当书面告知申请人。
第十一条 （批准筹备的有效期）
根据养老机构的规模大小，批准筹备的有效期分为1年和2年。
养老机构在批准筹备的有效期内未筹建完工的，应当按照设置审批程序，重新办理筹备批准手续。
第十二条 （验收发证）
养老机构开业前，应当向市或者区县民政局提出验收申请，市或者区县民政局应当自收到申请之日起30日内进行验收。经验收合格的，由市或者区县民政局发给执业证书。经验收不合格的，市或者区县民政局应当提出整改意见，书面告知申请人。
养老机构取得执业证书后，应当按照有关规定办理法人登记。
第十三条 （名称的使用）
养老机构应当使用市或者区县民政局核准的名称。
第十四条 （名称、地址、性质或者主要负责人的变更）
养老机构改变名称、地址或者主要负责人的，应当按照设置审批程序办理变更手续。
非营利性养老机构变更为营利性养老机构的，应当按照设置审批程序报养老机构的设置审批部门批准。
第十五条 （合并）
养老机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老机构妥善安置原机构收住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。
第十六条 （解散）
养老机构解散，应当在解散的3个月前，向养老机构的设置审批部门提出申请，并妥善安置收住的老年人。
经设置审批部门批准解散的养老机构，应当依法进行财产清算，并交回执业证书，并办理注销登记。
第三章 服务管理
第十七条 （服务合同）
养老机构应当与老年人或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和地址。
（二）服务内容和方式。
（三）服务收费标准及费用支付方式。
（四）服务期限。
（五）合同变更、解除与终止的条件。
（六）违约责任。
（七）当事人双方约定的其他事项。
第十八条 （分级护理与膳食配置）
养老机构应当根据收住的老年人的生活自理能力和护理等级规范，开展护理服务。
养老机构应当编制老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食。老年人的膳食制作和用膳应当与工作人员分开。
第十九条 （保健服务）
养老机构应当为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预防工作。对患传染病的老年人，养老机构应当及时采取必要的隔离措施。
养老机构应当开展符合老年人特点的康复活动。
第二十条 （卫生消毒要求）
养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服。
第二十一条 （文化体育活动）
养老机构应当配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年人身心健康的文化体育活动。
第二十二条 （夜间值班制度）
养老机构应当建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作。
第二十三条 （收费规定）
养老机构收费按照《安徽省价格条例》及有关规定执行。
养老机构应当公布各类服务项目的收费标准。
第二十四条 （改变房屋、场地使用性质的审批）
养老机构利用其房屋和场地从事其他经营服务活动或者转让、出租、出借其房屋和场地的，应当征得市或者区、县民政局同意后，方可向其他有关部门办理审批手续。
第四章 监督与评估
第二十五条 （老年人及其家属的监督）
养老机构应当对老年人膳食经费建立专门账户，并定期向老年人及其家属公开账目。
对养老机构违反服务合同的，老年人或者其家属可以向市和区县民政局投诉，也可以依法提起民事诉讼。
第二十六条 （民政部门的监督）
养老机构应当定期向市或者区县民政局报告开展服务的情况。
市和区县民政局应当对养老机构的服务范围、服务质量以及服务费用的收支情况等进行监督和检查。
第二十七条 （审计监督）
养老机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等部门的监督。
第二十八条 （评估）
本市实行养老机构评估制度。市和区县民政局按照《黄山市养老机构管理和服务基本标准》的规定，对养老机构的场地、设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等情况进行综合评估，并向社会公布养老机构的评估结果。
第二十九条 （年度验审）
本市实行养老机构年度验审制度。养老机构应当在市或者区县民政局规定的期限内，向市或者区县民政局申请办理执业证书验审手续。年度验审的主要内容包括：
（一）符合《养老设施建筑设计标准》的规定。
（二）符合《黄山市养老机构管理和服务基本标准》的规定。
（三）养老机构使用的名称与核准的名称是否一致。
（四）养老机构所在地与核准的场所是否一致。
（五）养老机构的收费和支出情况。
（六）养老机构的卫生防疫和消防安全是否符合有关部门的规定。
（七）养老机构合并和变更，是否按照设置审批程序办理变更手续。
（八）养老机构募集财物的数量及使用是否符合有关规定。
（九）合资、合作设置养老机构的股东或出资人是否按照章程或合同规定缴清出资或提供合作条件。
（十）营利性养老机构是否按照规定办理变更登记。
（十一）养老机构是否从事超越服务范围的活动。
（十二）养老机构有无伪造、涂改、出租、出借、转让执业证照的行为。
（十三）养老机构执业证照的期限是否到期。
（十四）其它需要审查的事项。
验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续的养老机构，不得继续开展服务活动。
第五章 法律责任
第三十条 （行政处罚）
对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由民政部门根据情况给予警告、罚款，直至建议登记管理机关取缔或者撤消登记，并按管理权限对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反国家关于老年人、残疾人和孤儿权益保护的法律法规，侵害服务对象合法权益的；
（二）未取得《养老机构设置批准证书》擅自执业的；
（三）养老机构年度验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续，继续开展服务的；
（四）进行非法集资的；
（五）未办理变更手续，其活动超出许可范围的；
（六）其它违法行为。
第三十一条 （对民政部门违法行为的追究）
民政部门对养老机构的审批和年度验审工作实行政务公开，有违反国家有关法律、法规和本办法规定的，视情节轻重，对直接责任人给予批评教育、行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条 （对本办法施行前有关事项的处理）
本办法施行前设置的养老机构，应当在3个月之内按照本办法的规定办理相应手续。
第三十三条 （社区服务中心的管理）
对各级人民政府和街道办事处设置的为老年人提供日间生活服务的社区服务中心，参照本办法管理，具体办法由市民政局另行制定。
第三十四条 （应用解释部门）
市民政局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第三十五条 （施行日期）
本办法自2012年1月1日起施行。
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