学报告抓落实促发展
编者按 刚刚闭幕的市第五次党代会，描绘了黄山未来五年科学发展的美好愿景，明确了经济社会发展和党的建设的指导思想、奋斗目标、主要任务和政策措施。市委书记王福宏所作的报告，是指导黄山市今后五年工作的纲领性文件。当前，全市上下正把贯彻落实市第五次党代会精神作为当前和今后一个时期一项重大的政治任务，精心组织、细致安排，形成推动科学发展、加速崛起的强大合力，为圆满完成市第五次党代会确定的各项任务，为加快实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建设小康社会，为早日建成山青水秀、景美路畅、宜游宜居、怡人怡情的现代国际旅游城市而努力!为此，本报特设专版介绍各条战线积极贯彻落实党代会精神的相关情况。
为建设现代国际旅游城市提供坚强组织保证
市委组织部常务副部长、市编办主任 叶军
市第五次党代会是在黄山市奋力实现“十二五”良好开局之际，召开的一次最重要的会议。大会通过的报告，是指导今后五年全市经济社会发展和党的建设的纲领性文件。组织部门作为党委的重要工作部门，要坚持围绕中心、服务大局，开拓创新、积极进取，带头贯彻落实好党代会精神，不断提高党的建设科学化水平。重点要在六个方面上下功夫：
一、突出围绕服务科学发展这个中心，在加强领导班子建设上下功夫。始终坚持德才兼备、以德为先用人标准，紧紧围绕经济发展主战场，发现干部、锻炼干部、培养干部，重点选优配强“一把手”。二、突出培养选拔优秀年轻干部这个重点，在加强干部队伍建设上下功夫。广开进贤之路，把各级各类优秀年轻干部培养选拔出来，积极探索加快年轻干部培养使用的有效途径，并统筹安排使用好各个年龄段的干部，高度重视做好老干部工作。三、突出“书记抓党建”这个关键，在加强基层组织建设上下功夫。建立健全抓书记、书记抓的基层党建工作机制，统筹抓好基层党组织建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。进一步加快党员发展步伐，优化党员队伍结构，提升党员队伍素质。四、突出人才是第一资源这个理念，在推进人才强市战略上下功夫。全力抓好人才规划的实施，特别是要重点推进八大人才工程建设，打造一大批具有黄山特色的专门人才队伍。五、突出让人民群众满意这个标准，在提高选人用人公信度上下功夫。进一步建立健全并认真落实民主集中制和基层党务公开制度、干部教育培训制度、干部考核评价制度、干部交流轮岗制度、竞争性选拔制度、干部监督管理制度，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。六、突出打造模范部门过硬队伍这个目标，在加强组织部门自身建设上下功夫，努力把组织部门建设成为“党员之家、干部之家、人才之家”，树立和展示组工干部忠诚可靠、公道正派、严守纪律、甘于奉献、一身正气的良好形象。
努力打造“人文黄山”
市委宣传部常务副部长 吴永良
市第五次党代会提出了今后五年全市经济社会发展的总体要求和主要目标，同时也对今后五年进一步做好宣传思想文化工作提出了新的任务和要求。全市宣传思想文化战线要认真学习领会，积极传承弘扬优秀传统文化，大力践行社会主义先进文化，在打造底蕴深厚、特色浓郁的“人文黄山”上积极奋发有为，不断做出新的贡献。
一要坚定走以文化丰富城市、包装城市、发展城市的道路。不断加快重要节点建设、景区景点建设、文化公园建设、各类博物馆建设和标志性建筑物建设，积极推进和实施非物质文化遗产保护传承工程，加大投入，加强文化产品创作和生产，积极让徽文化走向全国、走向世界。二要着力发展以展示徽州文化精髓为核心内容的文化产业经济。加速发展影视业和演艺业，办好国际摄影节，发展工艺美术业、摄影业、体育产业，推进徽州文化艺术长廊建设等重大工程和重要节点建设，把各重要节点打造成集文化精品、生态精品和旅游精品为一体和集文化休闲、文化消费、文化贸易为一体的文化经济实体；深入挖掘文化资源，并通过市场运作和产业发展，使其较快转化为物质形态和现代生产方式，成为黄山文化产业经济的重要组成部分。三要大力践行社会主义先进文化，推进社会主义核心价值体系建设。坚持用典型事迹和先进精神引领文明素质提升，加强学习型社会、学习型组织、学习型机关、学习型公民建设和舆论引导，着力提高舆论引导水平，营造和谐网络环境等，不断提升黄山市全体市民的思想道德素质和社会文明程度，努力实现争创全国文明城市的目标。四要以加快文化公共服务体系建设的实际成果满足人民群众日益增长的精神文化需求。要把更多的人力物力财力投向社区农村等基层单位，认真谋划和布局全市文化公共服务体系建设；要持续加大文化惠民工程的资金投入，重点在农村广播电视“村村通”工程、各类图书馆建设、乡镇综合文化站和农家书屋建设上取得新进展新成效新突破，让广大市民享受更多的发展成果和文化权利。要积极建立文化财政资金投入增长制度和机制，联系实际研究出台促进文化大发展大繁荣的优惠政策，保障和促进文化建设可持续发展。抓好传统工艺美术、文化产品创作、文化产业资本运作、文化活动创意、文化科技创新等领军人物的培养、使用，使之成为推动黄山文化大发展大繁荣的主力军。
当好经济社会发展的卫士
市纪委常务副书记、监察局长 耿新潮
市第五次党代会报告对今后五年的反腐倡廉工作作出了新的部署和要求，全市各级纪检监察机关一定要高度重视、围绕强化政治生态建设、深化作风效能建设、深入推进各项专项治理等重点任务，精心组织，统一思想抓落实、突出重点抓落实、严明纪律抓落实，切实将党代会的各项举措落到实处。
作为纪检监察机关要着力从以下八个方面推进工作：一是强化监督检查。要加强监督检查，严肃政治纪律，确保市第五次党代会确定的各项目标任务及中央、省、市各项决策部署落到实处。二是推进作风整治，努力营造廉洁高效的发展环境。三是加大教育力度。坚持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，继续开展党性党风党纪教育，深入推进廉政文化建设，营造以贪为耻、以廉为荣的社会风尚。四是加强制度建设。完善落实党风廉政建设责任制“六五四三”工作机制，着力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实用制度管人、管钱、管事。五是完善监督机制。严格执行党内监督条例，认真落实党政领导干部问责制，积极推行廉洁承诺制和行政执法责任制，坚决防止权力失控，确保权力高效、公开、廉洁运行。六是深入推进改革。加强廉政风险防控管理，及时总结推广“制度+科技”等预防腐败经验，进一步拓展从源头上预防和治理腐败工作领域。七是狠抓纠风治乱。认真解决损害人民群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。八是坚决惩治腐败。进一步加大查办案件力度，做到有腐必反、有案必查，始终保持惩治腐败的高压态势。充分发挥查办案件的治本功能，为经济社会科学发展当好卫士。着力打造平安和谐优秀区
市委政法委副书记、市维稳办主任 程曙光
全市政法系统将全面贯彻落实市党代会精神，以“打造平安和谐优秀区，蝉联全国社会治安综合治理优秀市称号并捧得‘长安杯\’”为目标，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，鼓足干劲，狠抓落实，为早日实现平安和谐优秀区而努力奋斗。重点抓好以下几个方面工作：
一、坚持科学发展，切实担当保一方平安的政治责任。要结合政法工作实际认真研究市委的决策部署，科学谋划未来五年黄山政法工作的发展思路，及时调整工作部署和工作措施，为黄山经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。二、坚持与时俱进，加强和创新社会管理。要着力构建和完善社会管理的工作体系，探索有效的工作考核机制，重点推进社会矛盾化解等重点工作，力争在社会管理创新方面取得新突破、创造新经验、培育新亮点。三、坚持源头治理，不断构建大调解工作体系。要围绕《黄山市社会稳定风险评估实施意见》，深化重大事项社会稳定风险评估工作，加强对影响社会和谐稳定突出问题的源头治理，切实维护社会政治稳定。四、坚持依法治国基本方略，全面推进法制建设。健全和落实执法责任追究制度，推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。五、坚持强基固本，注重加强基层基础建设。全面整合基层综治工作力量，发挥好乡镇综治工作中心的平台效能；提高基层法庭等政法基层机构规范化水平；完善乡、村、组、户四级综治工作网络系统；创新群防群治工作形式，壮大群防群治力量。六、坚持党对政法工作的绝对领导，确保政法干警政治合格。要围绕开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步增强政法干警的社会主义法制理念和公正廉洁执法思想，确保干警政治合格、思想过硬、执法公正。
抓好环境保护 促进科学发展
市环保局局长 周寿华
“要坚持把经济发展与生态保护更好地结合起来，切实加强污染减排工作，严格控制污染物排放总量，促进发展方式转变，努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。”市第五次党代会报告对今后五年全市环保工作提出了新的更高的要求，为黄山市新时期环保工作指明了发展方向。为此，全市环保系统将紧紧围绕市第五次党代会提出的奋斗目标，充分发挥环保部门职能，以更加扎实的作风，更加有效的措施，确保各项环保工作任务得到落实。
一、全面完成污染减排任务。抓好污染减排措施的落实，通过工程减排、结构减排和管理减排，确保全面完成年度减排目标任务。二、积极开展新安江流域环境综合整治。全力推进新安江流域生态补偿试点，谋划并实施好新安江流域环境综合整治项目，建设一批环境综合整治工程，稳定和改善水环境质量。三、加大生态保护和建设力度。积极督促24个生态环境保护建设重点项目落实，确保工作目标、投资进度按时、按量完成，抓好生态示范创建和农村环境保护工作，继续保持生态示范创建在全省的领先地位。四、严格环境执法。深入开展环保专项行动，重点加强对涉铅等重金属排放企业、尾矿库、造纸行业、饮用水水源地，以及工业园区的环境监管。五、深入开展城市环境综合整治。认真开展环境矛盾纠纷排查化解活动，及时妥善查处环境信访投诉，切实加强城市环境综合整治，维护好广大民众的合法环境权益，提升民众对环境的满意率。通过工作的落实，确保全市环境质量“三个百分之百”，即：大气环境质量优良率达100%、城镇集中水源地饮用水源水质达标率达100%、地表水功能区水质达标率达100%。此外，全市环保系统要积极服务转型发展，进一步抓好机关作风建设，畅通绿色渠道，不断提高工作效率，促进发展方式转变，全力服务于科学发展。
着力打造区域交通枢纽
市交通运输管理局副局长 汤由信
市第五次党代会报告指出，今后五年要全面建成黄祁高速、黄绩高速、济祁高速，加快国省道、城市道路和农村公路、旅游道路改造升级步伐，积极谋划和推进黄千高速公路、黄巢高速公路等重大交通项目，初步形成以高速公路、高速铁路和国际机场为重点的区域交通枢纽。这对黄山市交通运输事业发展提出了新的更高的要求。为此，全市交通运输系统干部职工把思想统一到市第五次党代会的精神上来，把力量凝聚到实现市第五次党代会确定的各项目标任务上来，心往一处想，劲往一处使，扑下身子抓落实、促发展。
一、全力加快交通基础设施建设进度。进一步优化发展环境，紧紧抓住重点工程和重要环节，督查、服务到位，确保完成全年任务不动摇；二、加强项目谋划和前期工作。按照《黄山市交通运输“十二五”发展规划》和《黄山市公路网发展规划（2010-2030）》、《黄山市旅游公路网发展规划（2010-2030）》，进一步细化措施、落实责任，建立目标明确、职责清晰的项目前期工作推进机制。三、继续推进综合运输体系建设。引导现代运输业发展，加大运力结构调整，支持重点交通运输企业做大做强。改善城市公交运力结构及配套设施，提升服务和管理水平。加快城乡交通一体化发展，推进农村客运公交化改造，鼓励城市公交向农村延伸，努力做到路通车通；四、不断推进行业服务水平提升。加强运输市场监管，进一步整顿和规范道路水路运输市场秩序，加强和改进对道路客运、出租汽车、维修、驾培市场的管理。加强应急处置能力建设，建立健全交通运输应急保障体系，保障人民群众出行安全；五、持续推进行业文明和党风廉政建设。深入推进“微笑服务，温馨交通”创建活动，进一步塑造和提升行业形象。落实领导干部《廉政准则》和各项要求，净化交通运输科学发展环境。
努力构建生态和谐黄山
市林业局局长 孔繁良
市林业局认真研究、谋划市第五次党代会报告中涉及林业工作的目标和任务，逐一对接，逐条细化、分解，认真组织实施。
当前重点抓好四方面工作：一、以林业改革为动力，继续深化集体林权制度改革及配套改革。以即将在黄山市召开的全省林改推进会为契机，加快组建江南林业产权交易所，进一步推进林改各项工作，使黄山市的林权制度改革继续走在全省前列。二、以绿色质量提升行动等林业重点工程为重点，认真组织、精心实施，全面完成目标任务。继续扎实推进绿色质量提升行动。9月份要对2011年绿色质量提升点建设情况及任务进行自查验收，10月份对全市2011年任务完成情况进行考核。绿色质量提升要进一步向机关、学校、医院、社区延伸，在继续抓好树木绿地认建认养和园林式绿化单位（小区）创建工作的同时，抓好明年提升点规划设计，力争年内完成2012年任务的50%；要强力推进100个规模绿化苗木基地建设，今年确保要完成百亩以上连片基地50个。加快结构调整，大力发展油茶、毛竹为主的特色经济林基地建设。继续抓好退耕还林、世行贷款林业综合开发项目、黄山松材线虫病三道防线项目、森林重点火险区综合治理等重点工程建设。三、以机关作风整治和廉政风险防控为保障，确保机关作风和廉政建设取得实效。继续加强能力、政治生态和反腐倡廉制度建设，进一步建立机关作风建设和廉政风险防控长效机制，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，大力营造干事创业、风清气正的政治环境。四、以全面完成全年任务为目标，以实际行动来贯彻市党代会精神。要以这次会议精神为指导，全面分析总结黄山林业的新形势，认真谋划和落实好各项工作，为构建生态和谐黄山作出应有贡献。
规范办学行为 促进教育公平
市教育局局长 刘陆寿
市第五次党代会报告对教育工作提出的目标要求是，全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，推进各级各类教育均衡协调发展，力争到2015年全市公办幼儿园幼儿数达到在园幼儿数一半以上，义务教育学校基本达到标准化要求，高中阶段毛入学率达到95%。为此，全市教育系统要把基础教育放在重中之重的地位，在未来五年全面普及15年基础教育。
一要规范发展学前教育，使城镇全面普及学前三年教育，农村实现广覆盖、保基本。明确“市级统筹、以县为主”的管理体制，建立县、乡镇、村学前教育三级网络。按照分级负担原则，安排专项资金，用于公办幼儿园建设，对家庭困难幼儿入园给予补助。二要推进义务教育均衡发展，使区域、城乡差距明显缩小。均衡配置教育资源，推进义务教育学校标准化建设。禁止义务教育阶段设置任何形式的重点校、重点班。关注义务教育过程的公平，采取救助帮扶等措施，确保适龄儿童不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学。严格执行课程方案，严格执行班额标准，建立义务教育质量监管体系，减轻学生课业负担。三要推动高中阶段教育优质特色发展，合理确定普高和中招生比例，全面普及高中阶段教育。转变普通高中发展方式，发展特色课程，发展新型综合高中，推进办学模式多样化。加强普通高中内涵建设，改善办学条件，扩充优质教育资源，制定实施普通高中办学水平总体评估方案，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。四要推动职业教育多元化办学，探索集团办学模式。按照“调整结构、保证规模、加强管理、提高质量”的要求，强化内涵建设，促进职业教育与市场需求、劳动就业紧密结合，着力推进黄山市职业教育特色化、品牌化。
为建设现代国际旅游城市提供水利支撑
市水利局局长 汪欣
“要积极抢抓国家空前重视水利建设的战略契机，积极推进中小河流治理和塘库除险加固，大兴农田水利建设，提高防灾减灾能力。尤其要结合加快实施新安江流域生态补偿机制试点，积极参与编制并加快组织实施千岛湖及新安江流域水环境保护和生态建设综合规划，全力推进防洪保安、水土保持、污染防治、村镇整治等工作，争取早日开工建设月潭水利枢纽，努力把新安江打造成为彰显黄山特色的生态之江、增进人民福祉的富庶之江。”市第五次党代会对黄山市水利建设提出了明确的要求，指明了改革发展方向。为此，要重点抓好以下几方面工作：
一、强力推进防洪保安工程，使市中心城区的防洪标准由目前的25年一遇提高到50年一遇，重点城镇的防洪标准达到20年一遇。二、积极推动新安江综合治理工程。统筹新安江流域及重要支流防洪、蓄水、景观、旅游、生态等功能，推动综合开发和保护工程建设进程，加强对新安江的保护。三、倾心构筑民生水利工程。实施新一轮农村饮水安全工程建设，解决33.24万农村人口的饮水安全；继续开展小型水库除险加固工程建设，加快灌区的续建配套与节水改造，提高抗旱减灾能力；着力加强水利血防工作，环改灭螺面积9万平方米。四、大力开展中小河流治理工程。通过河道整治扩大河道的行洪能力，提高其防洪标准，保护两岸的村庄和农田，同时着力实现河畅、水清、岸绿、景美，成为乡村旅游的新业态。五、精心建设生态水利工程。加强新安江源头水源地保护，着力推进水土保持生态工程建设，改善生态环境。六、构建防洪抗旱减灾体系。以覆盖全市的防汛抗旱信息网络为骨干，建立山洪预警系统和水利信息化系统，为预防山洪灾害、减少山洪灾害损失及水事活动提供决策支持。七、合理利用和保护水资源。以水资源开发利用“红线”为控制，严格执行建设项目的水资源论证制度。
本版责任编辑/张之代
E-mail：hsrbzbb@163.com
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