建设人民满意的服务型政府——黄山市机构改革综述
围绕努力建设人民满意的服务型政府，在市委的坚强领导下，黄山市在机构改革中进一步突出履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，从体制上合理配置政府资源，从机制上提高机关行政职能，使政府职能更加清晰，运行更加顺畅，工作更加高效，推动发展更具活力，进而为黄山建设现代国际旅游城市注入强劲动力。
不该由政府管的转移出去，该管的必须管好。“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事。”解决人民群众的现实期待和利益问题是新形势下政府履行职能的重要内容。近年来，黄山市各级政府全面履行职能，完善行政机制，创新政府工作方法，职能转变和管理创新取得了新的进展，但随着改革的推进和经济的发展，政府统筹兼顾各方利益的要求越来越高，人民群众对政府公共服务和社会管理能力水平的期待越来越高。
与此同时，黄山市正处在加快发展的关键时期，强化投资拉动、构建产业支撑、加快基础建设、加强区域合作、大力改善民生等方面的工作都需要通过政府机构改革，进一步创新执政方式，优化政务环境，激发发展活力。
在这种时代背景下，黄山市将此次政府机构改革的核心确定为转变政府职能，进一步强化和完善各级政府的社会管理和公共服务职能，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好——教育、科技、人社、国土等部门一些辅助性、技术性、服务性事务转由事业单位和中介组织承担，从而充分发挥市场配置资源的基础性作用;围绕保障和改善民生，在有关部门“三定”中明确规定了加强社会管理和公共服务的职能共66项，重点加强了在基础教育、社会保障、公共文化、安全生产、应急救助等涉及群众切身利益、关系国计民生方面的职能;在市发改委、住建委等19个部门相关科室挂行政审批服务科(室)牌子，有关行政审批服务职能分别向本部门行政审批服务科室集中，并进入市行政服务中心统一对外服务……
做好整合政府资源的乘法。“政府机构改革不是简单地做机构撤并的‘加减法\’，而是要通过整合政府资源，做好‘乘法\’。”采访中，市编办负责同志告诉记者。
黄山市坚持从实际出发，因地制宜的改革原则，根据黄山经济社会发展需要和旅游城市功能特点，调整优化政府机构设置，积极探索实行职能有机统一的大部门体制取得了成效，整合优化了政府机构设置。市政府工作部门由改革前的38个减少到34个，精简10.5%。
通过此次机构改革，黄山市将人事、劳动和社会保障整合组建了人力资源和社会保障局，建立全市统一规范的人力资源市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系;将文化、广电整合组建市文化委员会(挂市新闻出版局、版权局的牌子)，加强文化领域综合管理，推进文化市场统一执法;整合组建住房和城乡建设委员会，加强城乡建设统筹，加快住房保障体制的建立;整合组建交通运输局，促进各种交通运输方式相互衔接，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。 (下转第二版)
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(上接第一版)突出黄山特色，围绕加快黄山现代国际旅游城市建设，加强旅游、环保、城乡规划等部门的设置，将市环保局、城乡规划局由市政府直属机构调整为政府组成部门。有关行政机构和议事协调机构得到清理规范，将市口岸办并入市商务局;不再保留市住房制度改革领导小组办公室，其职责并入市住建委;不再保留市政府信息化办公室，其职责划入市经济和信息化委员会;将市人民防空办公室调整为市政府直属机构。省垂直管理机构调整落实到位。将市食品药品监督管理局调整为市政府直属机构，整合医疗管理和药品管理职能，强化食品药品安全监管，食品安全综合监督责任得到落实，合理界定市、区食品药品监督管理机构的事权划分。
越位的退位，错位的正位，缺位的到位。黄山市在机构改革中，坚持理顺职责关系，实行权责一致的原则，对34个部门的“三定”规定进行严格的审核审定，合理划分了政府各部门的职责分工，做到越位的退位，错位的正位，缺位的到位。
按照一件事情由一个部门负责的原则，理顺了部门之间职责交叉、职责不清等关系，解决了政出多门、多头管理、相互扯皮的问题，加强了配合协调、提高了办事效率，强化部门责任，实行权责一致。在34个部门“三定”中明确规定了职责任务和承担责任。如明确了市环保局对水环境质量和水污染防治负责，对水环境信息的准确性、及时性负责;市国土资源局对保障河道内砂石资源合理开发利用负责;明确了市农业委员会负责农产品生产环节的监管，市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管，市卫生局负责食品安全综合监督等。通过改革，调整划转职责16项、下放职责7项、取消职责13项、增加的部门职责10项、加强和强化的部门职责66项，切实把转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任，减少规范行政审批事项等机构改革的各项要求落到实处，取得实效。·汪海燕·
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