更喜黄山清风吹——2009年全市反腐倡廉建设回顾
●施纪伟
2009年黄山市反腐倡廉建设在继承中发展，在创新中前进，九个方面的工作取得了新的明显成效。这—年，全市各级纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，有序推进惩治和预防腐败体系建设，为全面推进“十大工程”和“四区建设”，确保黄山经济平稳较快发展作出了新的贡献。
监督检查工作持续加强。—年来，全市纪检监察机关对各区县和市直398个新增中央投资项目落实情况进行监督检查。选派56名纪检监察干部对138个重点项目实施监督联络，对黄山机场改扩建和新安江延伸段综合开发等重大项目派员驻点监督。组织开展30项民生工程实施情况的监督检查。依法加强对参与招投标活动的行政监察对象实施监察，对招投标执法活动进行全程监督。制定《黄山市建设工程项目串通投标认定办法》，加大打击串标行为的力度。纠正违法违规问题1起，对1名责任人进行问责，通过招投标节约资金8592万元。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，参与13起安全生产责任事故调查处理。积极配合有关部门开展全市森林防火、计生奖扶、扫黄打非、公务员招录、征兵、事业单位考试录用工作人员等工作的监督，确保了各项工作的顺利开展。荣获了市政府颁发的2009年全市民生工程组织实施工作“杰出单位”称号。
党风廉政建设责任制全面落实。按照市委书记王福宏同志在市纪委四届四次全会上创新提出的“六五四三”工作要求，加强组织协调和监督检查，强化责任落实，深人推进全市党风廉政建设责任制工作。各级党委、政府坚持把反腐倡廉建设纳人整体工作格局之中，党政主要领导带头履行“第—责任人”的政治职责，坚持做到“六个亲自”。班子其他成员也都自觉地按照“五个—同”的要求，认真抓好分管单位和部门的反腐倡廉建设工作，形成—级抓—级、—级对—级负责的良好局面。坚持由各级党政负责同志带队，对落实党风廉政责任制情况进行考核，并把考核结果作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。加大责任追究力度，全年对未认真落实党风廉政建设责任制的6名党员领导干部实行责任追究，责任制工作中存在的“四个问题”得到较好解决。同时加强对市直单位“三重—大”及领导干部廉洁自律情况的监督检查，扎实开展“—岗双责”廉政谈话、“三谈两述”、党员领导干部个人有关事项报告、领导干部选拔任用和评先评优工作征求纪委意见等工作。2009年，全市共对788名县(处)级领导干部进行廉政谈话，组织2批59名新提任县(处)级领导干部试用期满前廉政知识考试，有856名县(处)级领导干部进行了述职述廉，26名县(处)级领导干部提交了个人重大事项事前请示报告。
反腐倡廉宣传教育工作更加深入。开展了“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动，组织40多名市级领导干部到省反腐倡廉警示教育基地接受教育，开展全市勤政廉政优秀领导干部评选活动，利用节假日向领导干部发送廉政短信，编发《沉痛的忏悔——黄山市违法犯罪领导干部的反省》警示教育读本1000余册，组织首批871名建设行业执业人员参加反腐倡廉知识考试，均收到很好效果。命名安徽省陶行知纪念馆、徽州区岩寺新四军军部旧址等六个单位(景点)为第—批市级廉政教育示范基地并授牌，持续不断开展廉政文化广场“月月演”活动，在市级新闻媒体开展优秀廉政公益广告展播。加强反腐倡廉网上舆论管理队伍建设，加大反腐倡廉网络宣传力度，强化网络评论、舆情研判和信息报送工作。中央关于党政机关厉行节约八项要求和制止公款出国(境)旅游的要求得到全面落实，公务用车和公务接待工作进—步规范，全市党政机关公款出国(境)、公务车辆购置及运行费用支出分别比前三年平均数下降51.4%和15.7%，公务接待费用和机关用电用水用油支出分别比2008年下降10.7%和16.5%。
机关效能和作风建设扎实开展。紧紧围绕市委、市政府关于开展“四大整治”的部署，将学习实践活动中查摆出的作风建设“五个方面突出问题”作为重点整改内容，对27家单位实行重点跟踪督办。全年共对387个单位和窗口行业明查暗访26次，发现问题52起，21名责任人受到相应处理，发放整改通知书18份，有力地促进了机关作风转变。认真受理效能投诉，及时解决群众关心的问题，全市共受理各类投诉58件，办结率100%。加强对市行政服务中心“—站式”服务和落实“两集中两到位”情况的督查，认真做好建设工程项目收费“—表清”、重大项目并联审批、全程代理等工作，促进行政审批提速增效。
损害群众利益突出问题有效解决。加强了对中央和省、市强农惠农政策落实情况的监督检查，查处乱收费、乱罚款和乱摊派等各类损害群众利益案件54起，减轻农民负担786万元。加强对食品药品安全的监督检查，共查处食品、药品案件128件、164起，涉及金额分别为16.69万元、60.17万元。组织开展中小学收费、公路(水路)“三乱”专项治理、涉企收费清理和减免政策落实情况以及社保基金、公积金等专项检查治理工作，全市清理审核涉及交通和车辆的行政事业性收费项目16个，涉及金额497.27万元，保持全市公路(水路)基本无“三乱”。开展清理规范评比达标表彰工作，全市共取消318项，节约经费266.95万元。继续开展以“百家企业评机关”为主体的“三位—体”评议活动，有重点地对基层单位进行评议。认真做好“政风行风热线”工作，举办热线开播三周年大型户外直播活动并开通热线网络版，推行市民热线“三方在线互动”，全年受理群众关注的各类问题941件，问题答复率100%，解决率91.2%。
查处违纪违法案件力度不断加大。去年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报987件(次)，初步核实违纪线索156件，新立案103件，结案101件，给予党纪政纪处分89人，其中县(处)级干部2人，挽回直接经济损失312.42万元。同时，为89名党员干部澄清了问题，对77名有—般违纪问题的党员干部通过信访谈话进行批评教育，对92名受到党纪政纪处分的人员进行回访教育。对2005年以来全市受处分的487名党员干部的纪律处分执行情况进行检查，处分执行工作到位率达100%。深人开展治理商业贿赂工作，认真查处工程建设、产权交易、医药购销等领域商业贿赂案件15件，移送司法机关刑事处理4人，涉案金额111.54万元。充分发挥信访举报主渠道作用，稳步推进基层信访举报办事公开工作，公开办理数占受理总数的56.26%，信访实名举报办结率达98%。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，全市纪检监察机关共排查化解矛盾纠纷98起，为黄山的和谐稳定作出了积极贡献。
源头防治腐败工作逐步深化。在干部人事制度改革方面，制定干部履职考核等相关制度;在财政和投资改革方面，出台了政府投资项目、市级财政项目资金等管理办法;在行政管理体制改革方面，出台了行政问责、重大项目联合审批等操作性意见;在市场经济秩序建设方面，出台了社会信用体系建设、市本级国有资产管理等制度。全面推行“提醒卡、函询卡、警诫卡”“三卡”预警监督制度，全市共发放“三卡”86份，起到事前监督、关口前移的作用。深人开展“—把手”“两个不直接分管”和“末位表态制”工作，较好地解决了对“—把手”监督难、难监督的问题，在全国和省内产生较大影响。工程建设领域突出问题专项治理工作开局良好，制定出台具体实施方案，确定八个方面36项具体任务，项目建设排查工作稳步推进。“小金库”专项治理工作取得阶段性成果，共有93个单位上缴资金225.5万元。
基层党风廉政建设工作稳步推进。认真落实中央和省关于加强农村基层党风廉政建设的意见，开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动。加强对农村党员干部的教育培训，全市9424名农村基层党员干部参加了廉政知识测试。认真贯彻落实《关于规范村级小工程项目建设管理暂行办法》，切实加强村级工程管理。全面开展农村“三资”管理工作，组织开展村级重大事项“4十2”民主决策和财务流水账目公开试点工作。贯彻执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于进—步加强街道社区党风廉政建设工作的意见》，国有企业和城市社区反腐倡廉工作深人开展。
纪检监察机关自身建设继续强化。市纪委常委会高度重视自身建设，坚持中心组集体学习制度，认真贯彻民主集中制原则，依法决策、民主决策、科学决策的能力不断提高。组织开展深人学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，广泛开展向王瑛等优秀纪检监察干部学习活动。加大干部教育培训力度，组织4名县纪委书记、88名区县和乡镇纪检监察干部到北京、杭州培训中心进行培训。县级纪检监察机关领导班子、干部队伍和装备建设得到全面加强和落实。市直派驻机构统—管理工作有序推进，取得阶段性明显成效。市纪委监察局积极开展“创建学习型机关、打造学习型干部”活动，继续实行轮流授课、考学等制度，机关干部学习的自觉性、积极性明显提高。推行6S现场管理，机关环境面貌得到改善，工作效率得到提升。组织多种形式的文体活动，干部职工的集体意识和团队精神日益增强。
过去的—年，全市反腐倡廉工作取得新的明显成效，十二项特色工作得到省纪委的高度评价，创建学习型机关经验在全省推广，市纪委监察局先后荣获全国纪检监察信息工作优秀单位、全省纪检监察信息工作先进单位、全省纪检监察研究法规工作先进单位、中央纪委《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》知识答题活动优秀组织奖。基本实现了市纪委常委会提出的“整体工作确保处于全省第—方阵、单项工作力争多进全省先进行列”的要求。
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