中国人民政治协商会议第五届黄山市委员会常务委员会关于五届二次会议以来提案工作情况的报告（摘要）项金如（2010年1月12日在市政协五届三次会议上）
一、关于2009年提案工作
市政协五届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会坚持以科学发展观为指导，主动应对国际金融危机，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众关心的热点、难点问题，积极通过提案建言献策，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能。各提案承办单位对提案办理高度重视，规范办理，力求实效，较好地完成了提案工作的各项任务。黄山市政协提案工作得到了全国政协和省政协的充分肯定。2009年8月，全国政协提案委来黄山市调研，称赞黄山市政协提案工作成绩可喜，经验可贵，精神可嘉。
（一）参政议政热情高，提案数量较多。政协提案是政协委员、各参加单位参政议政的重要形式和平台。广大政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和工作热情，围绕工作大局和社会热点问题，深入基层、深入群众，了解实情，倾听民意，积极踊跃提提案。市政协五届二次会议以来，提案委员会共收到提案338件，其中：大会提案324件，平时提案14件。经审查，立案337件，其中：委员提案263件，占78%；市各民主党派和工商联及有关人民团体提案74件，占22%。参加提案的委员达409人次，占委员数的131.9%。提案总数比上年增加64件，增幅为23.4%，是市政协成立以来提案最多的一年。提案中，经济建设类80件,占23.74%；科教文卫体类51件，占15.13%；民计民生类170件，占50.45%；政治法律劳动人事类29件，占8.6%；民族宗教类4件，占1.12%；统战类3件，占0.9%。
（二）提案涉及领域广，提案质量较高。委员们所提提案紧紧围绕推进“三保”工作和“十大工程”、“四区建设”，加快建设现代国际旅游城市的奋斗目标，选题准确、调研深入，情况真实、内容丰富，分析透彻，所提建议有较强的针对性和建设性，体现出政协特色和时代气息。
关注科学发展，提案主题鲜明。委员们围绕强农惠农、建设新农村提出了大力发展茶业、油茶、竹业、蜂业、畜牧业等优势特色产业，实施商标品牌战略，壮大龙头企业和农村专业合作组织，加快林权制度改革，规范土地流转，推进城乡一体化发展等提案；围绕加速工业经济发展，提出了增强企业科技创新能力，大力发展非公经济，参与泛长三角分工合作，加快园区建设，加快中小企业上市，破解融资难题，推进质量兴市，发展循环经济等提案；围绕旅游国际化水平提升，提出了推进旅游服务业标准化建设，争取国家级现代服务业综合改革试点城市，加快口岸开放，推进徽州古民居保护，加快非物质文化遗产动态展示项目建设，依托体育赛事发展旅游，打造文旅结合新业态品牌，大力发展乡村旅游等提案。
关注社会和谐，提案民主献策。委员们提出了加强机关作风建设、改进窗口服务单位行业管理与效能建设、建立健全民主监督机制、加强反腐倡廉建设、营造良好发展环境等方面的提案，不少建议引起相关部门重视采纳。就加强黄山市社会治安综合治理、推进政治生态建设等方面，委员们提出了推进人民大调解体系建设，完善人民陪审员制度，严厉打击犯罪，预防青少年犯罪，全面实施律师法，加强新合同法宣传，推进综合执法，重视民主党派机关建设，加强工商联组织建设等建议和意见，推动了黄山市民主法制建设进程，为构建和谐黄山发挥了积极作用。张采霞委员在五届二次大会上作推进黄山市人民大调解体系建设的发言，王福宏书记当即作了批示，后转为提案交由市委政法委、市司法局承办，建议有关内容被市委制定出台关于建设平安和谐优秀区实施意见时充分吸收采纳。
（三）提案承办力度大，办理实效较好。2009年，337件提案已全部办复，已经解决的A类提案153件,占45%；所提提案因前瞻性强,落实周期长,办理单位正在着手解决或列入规划准备解决的B类提案168件，占50%；所提提案因客观条件所限或其他原因需创造条件解决的C类提案12件，占4%；所提提案供办理单位参考的D类提案4件，占1%。从征询提案者对提案办理的意见情况看，满意率为80.4%，基本满意率为16.9%，理解率为2.4%，不满意率为0.3%。
值得充分肯定的是，市政府在市政协五届二次会议上通报政协提案办理情况，全体政协委员反响热烈，一致认为这是提案工作的创新，更彰显了市委、市政府对政协提案工作的高度重视，对政协委员提案建议、意见的尊重，对政协委员参政议政热情的爱护和支持。本次大会还将听取市政府关于政协提案办理情况的通报，因此，提案办理情况，这里不再作详细报告。
（四）提案工作规范有序，服务质量较好。一年来，市政协提案委员会积极围绕提高提案质量、办理质量和服务质量，在继承中不断创新，在探索中不断发展。
突出工作重点，提高提案质量。质量是提案工作的生命。一是抓好集体提案征集。组织各民主党派、团体共同研究提案线索，交流提案工作经验，发挥民主党派示范作用，带动提案整体质量提高。二是抓好提案审查立案。坚持提案“二次审查”制，大会期间初审，大会结束后逐件复审，提高提案审查的效率和质量。三是抓好培训服务。运用专题视察、座谈会、寄发提案目录与领导批示等形式，拓宽委员知情明政渠道，为委员撰写高质量提案创造良好条件。四是开展创优评先活动。坚持每年开展一次提案评优评先表彰工作，进一步调动各民主党派、团体和广大政协委员提提案的积极性。本次全会将通报表彰8件优秀集体提案，8件优秀个人提案，5个提案承办先进单位及5名提案承办先进个人。
创新工作机制，提高办理质量。办理质量高低是提案工作成败的关键。一是加强组织领导，切实增强提案工作合力。市委、市政府领导对政协提案工作一直给予高度关心与重视，市委、市政府、市政协领导对政协提案先后批示56次，要求相关部门认真办理，“两办”跟踪督办。市政府于2009年5月份召开了提案交办会议，并将提案办理工作纳入目标管理考核，适时邀请提案委员参与视察和当年办理情况“回头看”。市政协始终把提案工作作为重中之重的工作来抓，常委会议、主席会议多次分析和研究提案工作，形成了市政协主席会议领导、提案委员会负责、各专委会配合的提案工作领导体制和组织保障。二是建立督办机制，坚持领导督办重点提案。在工作中不断完善市领导批阅重点提案制度，提升重点提案办理层次。市政协年初将《中心城区蔬菜价格居高不下问题的成因分析及解决对策与建议》等5件提案确定为当年重点提案，同时将2008年的《关于发展黄山市乡村旅游的几点建议》等3件提案作为“回头看”重点提案，开展了一系列调研、督办活动，提高了办理效率和质量。三是组织开展提案视察活动。市政协先后组织开展了非公经济发展、循环经济园区建设、职业技术学院筹建、中心城区饮用水安全和“菜篮子”工程、新安江综合开发、农村公路“村村通”等重点提案的视察，使委员了解提案办理进程和实效，增进与提案办理单位的相互理解和支持。
加强“三化”建设，提高工作质量。制度化、规范化、程序化建设是做好提案工作的前提。一是加强制度建设。在充分调研的基础上，市委、市政府转发了《政协黄山市委员会重点提案产生和办理暂行规定》，市政府完善了《关于办理人大建议、政协提案的暂行办法》，市政协制定了《优秀提案评选暂行办法》、《提案承办先进单位、先进个人评选暂行办法》。二是加强协调沟通，提高服务质量。市政协提案委主动加强与市委督查室、市政府督办室和承办单位以及提案人的沟通，采取电话联系、登门走访、召开见面会、联合督办等多种方式，及时掌握办理进度，注重解决实际问题，促进提高办理效率和质量。
加大宣传力度，提高社会效果。加强与新闻媒体的合作，积极宣传政协提案工作成果。先后在《黄山日报》、市电视台、市广播电台开辟“政协委员风采”专栏，刊发委员事迹，报道黄山市提案工作的主要做法、成功经验和重点提案办理落实情况。
各位委员、各位同志，2009年黄山市政协提案工作取得了一定成效，这得益于市委的坚强领导、市政府的大力支持和各级各部门的有力配合，得益于政协各参加单位和广大政协委员以及提案承办单位的共同努力。在此，我谨代表政协黄山市委员会，向大家表示衷心的感谢！
回顾2009年以来的提案工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题和不足：一是提案质量有待进一步提高，有的提案调研不深、内容不够翔实；有的一案多题，主题不明确，给办理带来一定难度。二是提案交办不够及时，办理时间短，影响了办理实效。有的承办单位受诸多主客观因素影响，还存在重答复、轻落实现象。三是提案督办力度还有待加强，提案信息化建设还需进一步加快，提案服务水平尚需进一步提高。我们将在今后的工作中努力加以改进。另外，还有一件委员对办理表示不满意的提案，我们将与承办部门保持联系，继续做好办理的相关工作。
二、关于2010年提案工作意见
新的一年，市政协常务委员会将按照科学发展观的要求，继续发扬改革创新精神，扎实有序地推进提案工作。
（一）增强发展意识，把握提案重点。要把立足点放在促进科学发展上，选择全市经济社会发展中综合性、战略性、前瞻性的重大问题进行深入调研，提供切实可行的意见和建议。把着力点放在促进社会和谐上，更加关注民生，着力改善民生。把切入点放在提高质量、务求实效上，做到选题准、调研深、建议实。
（二）增强“精品”意识，狠抓提案质量。积极组织委员开展调研、视察等活动，注重发挥各民主党派、人民团体和政协各专门委员会的智力优势和专业优势，多提高质量的“精品”提案。不断丰富提案来源，进一步规范提案审查程序，做好调研报告、大会发言、重要社情民意的提案转化工作。继续开展提案评优评先活动，促进提案整体质量的提高。
（三）增强责任意识，提高办理实效。不断拓展提案督办渠道，探索建立提案办理跟踪机制的有效途径和方式，根据重点提案产生和办理的规定，加强重点提案跟踪、督办力度。精心选择事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的重点提案，提请市委、市政府和市政协领导挂帅督办。继续筛选部分提案作为专题调研、视察课题，发挥舆论监督作用，不断完善提案办理“回头看”督查机制，将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的提案作为复查重点，不断提高提案的面复率和满意率，真正做到落实在前，答复在后，答复满意，落实更满意。
（四）增强创新意识，完善工作机制。认真分析和研究新情况、新特点，积极主动争取市委、市政府加大对提案工作的领导和支持力度，探索试行领导领办重点提案新方法，逐步建立承办单位“一把手”领办提案工作机制。充分发挥政协专委会及相关界别的作用，促进提案工作与委员视察、专题调研、专委会工作、界别活动、大会发言、反映社情民意等工作的有机结合，增强提案工作合力。
（五）增强服务意识，提升服务水平。提案委员会要积极做好各项服务工作，逐步完善提案质量、重点提案、优秀提案、提案办理成效等评价标准，形成行之有效的工作制度和方法。不断加强提案信息化建设，逐步实现网上提交、交办、办复提案。加大政协提案工作宣传力度，宣传优秀提案内容，宣传优秀委员事迹，宣传提案承办单位办理实效，不断提高社会各界对提案及提案工作的认知度，为提案工作营造良好的社会环境。
各位委员、各位同志，回顾过去，提案工作在实践中开拓前进；面对未来，政协提案工作大有可为。让我们在中共黄山市委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，多建有据之言，多献务实之策，在建设现代国际旅游城市的伟大进程中再创佳绩！
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