让历史的光彩与古城墙共存
■ 本报记者 郜磊
日前，《寿县古城墙保护管理办法》（以下简称 《保护管理办法》）经寿县人民政府常务会议审议通过并对外发布。这是继2002年该县公布《寿县古城墙保护管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）公布之后，全面、系统的修订，意味着该县在古城墙保护规范化、法制化、科学化方面的一个显著进步。寿县古城墙保护《暂行办法》公布15年之后，修订为《保护管理办法》，有何背景和意义？
寿县古城墙作为国家重点文物保护单位，为南宋宁宗十二年（1206年）建康都统许俊重筑，城墙周长7141米，高8.3米，基坚墙固，气势雄伟，是国内保存较完整的古城墙之一。其规模形制虽难以与西安、南京古城墙比肩，但在古代州一级的古城墙中却可称翘楚，对于研究中国古代城市发展史和中国古代战争史都具有重要意义。这次修订的直接动因是申遗。寿县古城墙已于2012年列入《中国明清城墙申报世界文化遗产预备名单》。新办法从保护范围、建设控制地带、保护原则、机构设置、禁止行为、表彰奖励、责任追究等方面进行明确和规范，突出了古城墙作为古代文物遗产的保护定位，同时具有更强的针对性和可操作性。
《保护管理办法》的出台，是一次文物保护适应时代要求的显著改进。
寿县古城墙与其他古城墙不同，在新中国成立之后，仍然长期保留着实用的水利功能，在县城的防洪防涝方面发挥作用。尤其是1954年和1991年的特大洪水中，寿县发生内涝，大水围城，但县城在洪水的波澜包围之下安然无恙，完整的古城墙功不可没。正因为此，在2002年的《暂行办法》中，强调了古城墙的防洪功能，并相应规定了水务、河道部门的保护责任。然而，时代变迁，本世纪以来，伴随着淮河入海等水利工程的完善，寿县内涝几率、强度大为降低，古城墙防洪功能日益弱化。因此《保护管理办法》中删除了关于水利方面的内容，使古城墙作为文物遗产的历史文化价值大大突显。
2002年的《暂行办法》文字不少，但通篇没有一个数据，使管控工作的实际操作存在“模糊地带”。新的《保护管理办法》明确规定，古城墙保护范围为：城墙内侧内环路外延10米，城墙外侧至护城河外堤埂的区域；四隅水体；以东西南北城门的内城门为中心，160米为半径的区域。建设控制地带为城墙内侧保护范围以外的其他区域；城墙外侧护城河外堤埂外扩800米以内的区域。严格的规定，使管理范围和控制地带变模糊为清晰。这种“数据”管控便于保护落到实处。
原来古城墙保护《暂行办法》实行多头管理，除文化（文物）部门之外，规划、住建、国土资源、水务、旅游、林业、渔业、交通、环保、城管执法、公安、消防等多个部门和当地的寿春镇镇政府都被赋予保护和管理的职责，看起来力量强大，面面俱到，实际在管护的具体工作中犹如五龙治水，难免存在职责不清、相互推诿的情况。新的《保护管理办法》强调专管专护，明确“寿县人民政府成立古城墙保护管理委员会，负责研究、协调、解决寿县古城墙保护管理工作中的重大问题。成立寿县古城墙保护管理处，在寿县古城墙保护管理委员会的指导下，具体实施寿县古城墙的保护管理工作。 ”多头管理变为专管专护。
新办法的出台，为寿县古城墙编织了一张更加严密的 “防护网”，将促进寿县古城墙这一地域经典遗产突显其历史文化价值，从而使遗产本体及其所处生态环境得到更有效保护，使其在提高全民文化遗产保护意识、实施“文化旅游特色化”战略中发挥出更加重要的作用。
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